48-附件 川农委[2018]85号(新农村处)2018.pdf

中共四川省委农村工作委员会 四川省发展和改革委员会 四 川 省 财 政 厅 四 川 省 国 土 资 源 厅 四 川 省 环 境 保 护 厅 文 件 四川省住房城 乡建设厅 四 川 省 交 通 运 输 厅 四 川 省 农 业 厅 川农委 〔2018 〕85 号 关于四川省县域乡村振兴规划编制的指导意见 各市（州）党委和人民政府，省直有关部门，有关县（市、 区）党委和人民政府： 按照中央、省委一号文件要求，我省全面启动了乡村振 —1— 兴规划试点工作，确定了22 个试点县（市、区）（以下简称 县）和30 个试点镇（乡）（以下简称镇）开展乡村振兴规划 编制工作。为科学指导和规范试点县和试点镇编制乡村振兴 规划，借鉴省外县域乡村振兴规划编制的经验，特制定四川 省县域乡村振兴规划编制的指导意见，对规划内容进行解释 和明确，提出编制要求。指导意见已经省委农村工作领导小 组审议通过，供22 个试点县和30 个试点镇编制乡村振兴规 划时参考，其他县和镇编制乡村振兴规划也可参照执行。 一、规划定位 县域乡村振兴规划是指导县域乡村全面发展的战略性、 全局性、基础性的系列规划，是乡村振兴的空间落实和时序 安排，是乡村优化空间和配置资源的重要手段，是乡村产业 发展、生态保护、村庄建设、基础设施建设、公共服务配套 和人居环境改善的直接依据。 二、编制主体 县域乡村振兴规划由县委县政府负责组织编制，建立由 县委农工委（办）、县发展改革委（局）共同牵头，规划、 国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、农 业、林业、旅游、文化等部门具体负责的联合编制机制。 三、指导思想 编制县域乡村振兴规划，应全面贯彻中央和省委乡村振 兴战略部署，落实省委十一届三次全会精神，牢固树立新发 展理念，统筹推进“五位一体” 总体布局、协调推进“ 四个全 —2— 面”战略布局，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理 有效、生活富裕” 的总体要求和“农村美、农业强、农民富” 的最终目标，遵循乡村发展规律，坚持问题导向和目标导向， 坚持农业农村优先发展，坚持人与自然和谐共生，促进农业 农村现代化和美丽宜居乡村建设。 四、规划期限 规划基期为2017 年，规划期限为2018 年至2022 年， 展望至2027 年。 五、规划原则与理念 （一）坚持以人为本。以资源环境承载力为依据，按照 有利生产、方便生活和保护生态的要求，科学研判乡村人口 流动趋势及空间分布；充分尊重农民意愿，切实发挥农民的 主体作用，调动农民的积极性、主动性、创造性，促进农民 共同富裕。 （二）坚持多规合一。统筹衔接经济社会发展规划、城 乡规划、土地利用规划和产业发展规划等，在时空上将各类 相关规划的目标、要求和项目集成整合，实现乡村振兴规划 “一套蓝图、一套规划” ，解决各类规划自成体系、内容冲突、 缺乏衔接协调等突出问题。 （三）坚持绿色生态。牢固树立和践行绿水青山就是金 山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的 方针，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，不 破坏自然环境、不破坏自然水系、不破坏村庄肌理、不破坏 —3— 传统风貌，做到生态、生产、生活空间融合，营造良好的乡 村环境，以绿色发展引领乡村振兴。 （四）坚持城乡融合。统筹公共资源在城乡间的均衡配 置，促进城镇基础设施向乡村延伸、公共服务向农村覆盖， 建立健全城乡融合发展体制机制，构建全域覆盖、城乡一体、 均等服务的基本公共服务体系，加快形成工农互促、城乡互 补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。 （五）坚持因地制宜。科学把握乡村的差异性和发展走 势分化特征，尽力而为、量力而行、循序渐进、扎实推进； 充分发挥规划刚性控制和引领作用，突出重点、分类指导、 典型引路，有步骤、有计划实现乡村振兴。 （六）坚持彰显特色。尊重自然，顺应自然，体现地域 特点，彰显乡村特色，传承历史文化、乡风民俗、传统建筑 等，展现田园风貌，塑造乡村特色风貌。防止把城市建设的