第三章公共支出规模.ppt

第三章 公共支出规模 本章引言 研究背景 政府作用（为什么需要政府和政府该做什么）?政府手段（政府如何做）?核心在于公共支出?三个问题：（1）支出规模；（2）支出结构；（3）支出效率 核心问题 公共支出的最优规模（效率和民主政治两个视角）和公共支出规模的决定因素（实证理论和中国现实两个层面） 研究思路 公共物品理论（切入点）?公共支出最优规模理论?公共支出规模决定理论 技术路线 第一节 公共物品理论 一、公共物品的基本特征 （一）公共物品的含义 （二）纯公共物品的基本特征 二、公共物品的分类 三、免费搭车者问题 定义： 不承担任何成本而消费或使用公共物品的行为称为免费搭车行为(free riding) ；有这种行为的人或具有让别人付钱而自己享受公共物品收益动机的人称为免费搭车者（free-rider ）。 结果：整体利益得不到最大化 两个重要概念： 囚徒困境(prisoner’s dilemma) ：合作均衡与不合作均衡（纳什均衡） 税收价格(tax price) :强制性支付公共物品成本 四、公共物品的需求与效率产量 （二）公共物品的效率产量 公共物品的效率产量由不同产量水平的边际收益和边际成本对比来确定。 公共物品的边际成本：用于生产这种物品的资源成本；社会边际收益为所有个人对公共物品的综合支付意愿。 效率产量： MSB=∑MBi= MSC （i= 1,2, …n） 第二节 公共支出的最优规模 一、边际效用理论 公共物品配置的边际效用理论是把社会成员在消费公共物品中获取的边际效用与其向政府纳税（为公共物品融资）的边际负效用联系在一起，确定公共支出最优规模的理论（Pigou,1928） 。 纳税的负效用由因纳税而牺牲的私人物品消费的正效用决定。 二、最大社会收益理论 （一）最大社会收益原则的基本要求 （二）公共支出的最优规模 生产和经营公共物品的社会收益与社会成本 三、自愿交换理论 （一）核心思想 （二）基本假定 （三）消费均衡点的确定及其轨迹 （四）林达尔均衡 （一）核心思想 公共物品配置方式应当等同于市场中价格机制下的资源配置方式：消费者“满足最大化”均衡原则(Lindahl,1958)。 通过税收价格来配置公共物品：纳税人—购买者（消费者） （二）基本假定 公共物品偏好的真实表露?收税将与他们获取的收益成正比。 收入分配现状合理?人们仅关心资源在公共部门与私人部门之间的配置状况。 （三）消费均衡点的确定及其轨迹 1. 国民收入价值构成： Y=XA+XB＋G 2. 国民收入分配: Y＝YA＋YB 3. 个人的预算约束： 政府征税为公共物品进行融资,假设A承担的税负水平（税收份额）为t,B承担的税负为1-t,则A和B的预算约束为: YA＝XA＋tＧ  YB＝XB＋(1－t)Ｇ 4. 消费均衡点及其轨迹 图1 消费者的消费均衡点 （四）林达尔均衡 上述分析表明，t起到的作用类似于市场价格的作用——使公共物品的需求和供给达到均衡，但Johansen (1965)指出，与竞争性市场中消费者和供给者为价格接受者不同，均衡分配比率（税收份额）的确定必须经过一个政治程序才能确定。 自愿交换理论意义表现在：（1）揭示了公共物品的性质：公共物品的集体消费或联合消费特征?市场配置失灵（竞争性企业只能收取相同价格，不能以收取差别价格的形式来反映消费者—纳税人对公共物品的差别边际评价）。 （2）为考察公共部门决策合理化的有关理论问题提供分析工具：私人物品和公共物品的供求分析起点相同?纳税人—购买者就是通过政治程序对公共物品和准公共物品“表露其偏好”的纳税人—投票人，也是通过市场程序对私人物品和准公共物品“表露其偏好”的同一消费者。 四、公共选择理论 第三节 公共支出的增长趋势：实证理论 一、政府活动扩张论 二、梯度渐进增长论 三、官员行为增长论 四、多数票规则增长论 五、公共支出增长趋势的基本决定因素 现实背景：19世纪末以来各国公共支出规模呈增长趋势 一、政府活动扩张论 （一）基本思想 瓦格纳在考察发达国家工业化进程时指出，工业化?人均收入增加?政府活动扩张?公共支出比率提高 瓦格纳法则：随着人均国民生产总值的提高，公共支出占GDP的比率相应提高（Bird,1971）。 （二）图示 （三）基本内容 （1）公共支出比率Gb/Yb Ga/Ya；（2）公共支出的收入弹性1；（3）公共支出倾向 公共支出比率上升趋势原因?工业化：（1）市场失灵(市场变得复杂?建立司法体系规范行为；不完全竞争结构更加突出，需要政府更多介入)；（2）城市化；（3）