国土空间规划“一张图”建设指南（试行）.pdf

附件 1 国土空间规划“一张图”建设指南 （试行） 自然资源部 2019年 7 月 目 录 1 建设要求1 1.1 适用范围1 1.2 建设目标1 1.3 建设主体1 2 加快推进国土空间基础平台建设2 2.1 平台总体框架2 2.2 建设模式4 2.3 形成一张底图5 2.4 建立全国国土空间规划 “一张图”6 3 开展国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设7 3.1 系统与其他业务平台的关系7 3.2 系统功能要求8 3.2.1 国土空间规划 一张图应用8 “ ” 3.2.2 国土空间规划分析评价9 3.2.3 国土空间规划成果审查与管理9 3.2.4 国土空间规划监测评估预警10 3.2.5 资源环境承载能力监测预警11 3.2.6 国土空间规划指标模型管理11 4 保障措施建设12 4.1 安全保障12 4.2 制度保障12 4.3 组织与资金保障13 1 建设要求 1.1 适用范围 本指南适用于指导省、市、县三级开展国土空间规划“一张图” 建设，核心是建立完善国土空间基础信息平台 （以下简称“平台”）， 同步构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统 （以下简称“系 ” 统 ）。 1.2 建设目标 建设完善省、市、县各级国土空间基础信息平台，以第三次全国国 土调查成果为基础，整合国土空间规划编制所需的各类空间关联数据， 形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，作为国土空间规划编 制的工作基础。依托平台，以一张底图为基础，整合叠加各级各类国土 空间规划成果，实现各类空间管控要素精准落地，形成覆盖全国、动态 更新、权威统一的全国国土空间规划“一张图”，为统一国土空间用途 管制、强化规划实施监督提供法定依据。基于平台，同步推动省、市、 “ ” 县各级国土空间规划 一张图 实施监督信息系统建设， 为建立健全 国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制提供信息化支撑。 1.3 建设主体 县以上地方各级人民政府对本级平台和系统建设发挥领导统筹 作用；县以上地方各级自然资源主管部门是本级平台和系统建设的责任 主体，负责具体建设和运行管理，协调各相关职能部门根据分工参与建 设；省级自然资源主管部门对市、县级平台和系统建设统筹指导。 1 2 加快推进国土空间基础平台建设 按照 《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施 的若干意见》对于完善国土空间基础信息平台的要求，加快推进本地 区国土空间基础信息平台建设。已开展建设的地区，以第三次全国国 土调查成果为基础加快完善，尚未开展建设的地区，与国土空间规划编 制工作同步推进，于 2020 年底前建成，具体可参照原国土资源部与 国家测绘局 《关于推进国土空间基础信息平台建设的通知》 （国土资 发[2017]83 号）及所附 《国土空间基础信息平台建设总体方案》和 《省级国土空间基础信息平台试点建设要求》。 2.1 平台总体框架 建设统一的国土空间基础信息资源管理与服务体系，建成国家、 省、市、县上下贯通、部门联动、安全可靠的国土空间基础信息平台， 为国土空间规划编制和监督实施、国土空间用途管制、国土空间开发利 用监测监管、国土空间生态修复等提供数据支撑和技术保障，有效提升 国土空间治理能力现代化水平。 2 国土空间规划 “一张图” 国土空间 自然资源信息