反倾销对我国轴承行业的挑战和思考——以浙江省常山县轴承反倾销案件分析为例.doc

反倾销对我国轴承行业的挑战和思考——以浙江省常山县轴承反倾销案件分析为例 反倾销对我国轴承行业的挑战和思考 以浙江省常山县轴承反倾销案件分析为例 近十年来.西方国家贸易保护主义强化.针对我国的反倾销活动愈 加严厉.对我国产品出口带来严峻的挑战.2005年我国遭遇反倾销调查 51起.涉案金额17.9亿美元.已连续10年成为全球遭遇反倾销调查最 多的国家.而遭遇反倾销行业中.轴承行业又是重灾区之一.欠发达地区 的浙江省常山县轴承行业是工业经济的支柱.为掌握和了解反倾销对该 县轴承行业带来的挑战和影响.我们对此进行了调查.并如何应对反倾 销提出建议 轴承企业是常山工业经济的支柱产业之一.常山轴承走的是紧密 分工协作路子.规模效应和产业集群优势明显始建于1967年的浙江四 通集团公司是常山轴承最早的企业.公司下属有二十多家联营分厂10 多年来.通过县委县政府的政策鼓励.常山已经形成以浙江四通集团公 司,常山精密轴承有限公司,常山皮尔轴承有限公司,浙江常山昶和轴承 有限公司,常山环宇轴承有限公司等为龙头轴承行业.截至2005年底. 浙江省常山县轴承生产加工企业70多家,构成了宝塔型结构:处于塔 尖的是皮尔,四通等轴承龙头企业,其余轴承企业为塔基,它们分工完 成车,磨,锻等生产环节.为龙头企业提供半成品.有关专业人士分析.这 种结构具有很强的市场抗震能力目前.拥有各类轴承成品生产能力 5578万套,轴承车加工生产能力9034万套.锻加工能力7090万套. 2005年当年完成销售收入5.7亿元.利税4845万元.分别占全县规模工 业企业的19.78%和31.49% 常山轴承行业经历反倾销的过程回顾 1991年3月l】日美国托林顿轴承公司第一次对中国提出球轴 承进行反倾销的诉讼.常山四通轴承集团公司也被列入反倾销诉讼名 单.托林顿轴承公司上诉美国政府要求用301条款对中国轴承制裁.当 时.常山县只有常山四通轴承集团公司(当时企业是国有企业,名称是常 山四通轴承厂)一家较大规模的轴承企业.产品主要出口美国市场.美国 对中国轴承提出反倾销诉讼时.常山四通轴承集团公司正面临企业改 制,无暇顾及.未进行应诉.意味着从此失去了美国市场,到目前.四通轴 承集团公司进入美国市场的产品只有通过代理.白营出口的轴承产品全 部销往向中东,巴西等国家,企业发展受到了影响. 2002年2月13日.美国轴承制造协会向美国商务部和国际贸易委 员会同时提交对中国球轴承及其零部件进行反倾销的诉讼申请根据调 查结果.美国商务部于2003年2月27日和做出裁定:宁波慈兴集团公 司,万向集团公司,浙江新昌皮尔公司,浙江常山皮尔轴承有限公司的倾 销率分别为0.59%,7.22%,8_33%,2_85%,对集体应诉的45家企业,实行 统一的倾销税率7.8%.对未应诉企业.裁定倾销率为59.30%. 为了企业的长远利益.常山皮尔轴承有限公司积极应诉.随后.常山 皮尔轴承有限公司每年接受美国年度行政复审按照美国法律.商务部 作出终裁后对应诉企业每年都要进行年度行政复审.否则.应诉企业就 浙江金融ZHEJIANGFINANCE,2007,05/24 口方建平徐祖俊 会得到最高的税率.如果应诉企业连续3次(年)复审均为零税率(低于 2%).且贸易正常.商务部才对该企业终止反倾销程序.否则.企业在5 年内,每年都要参加一次复审.确定上一年内是否构成倾销. 企业应诉的程序:每年接受美国方面的复审,分A,B,C,D四种问 卷.A卷:主要资料为涉案公司的结构,经营事业以及受调查或复审产品 的产量及在所有市场的销售价格等一般材料.B卷:包括弼部分内容:一 是为所有销售记录的计算报表,包括产品名称,用户名称,销售日期,价 格调整等;二是计算机报表重要内容详细说明.C卷:提供调查期间在美 国的轴承产品交易清单经确定涉案产品的出口价格或结构价格.D卷: 要求获得生产成本(COP)及结构价格(cv)的信息.包括原材料进料证 明,废料销售证明以及从投料开始至成品所有工作记录也是应诉程序 过程中要求最复杂.对企业来说也是最难的.美国不承认我国是市场经 济国家,产品制造成本所耗的材料,工人工资的计算.以韩国,印度等替 代国标准计算.由于常山劳动力价格水平较低.钢材价格又较替代国便 宜,因此.应诉反倾销难度很大.常山皮尔轴承有限公司积极应诉,充分 运用美国以及本国的有关法律.同时.与其他国内企业一道聘请美国律 师.三年来该公司已经支付200多万元人民币律师费用.应该说该公司 应诉反倾销案是积极的.也取得了阶段性胜利. 反倾销对常山轴承带来的影响和挑战 (一)定价机制的不合理性对常山县轴承行业的冲击.我国一直被 美国等西方国家当作非市场经济国家(NME)来对待.作为NME倾销案 件.轴承出口美国市场必须按正常价格计算