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中国水利水电科学研究院 第13届青年学术交流会论文 文章编号： 我国农村饮水安全巩固提升新阶段发展方向浅析 刘来胜7，刘玲花，周怀东，吴雷祥，吴佳鹏，霍炜洁 （中国水利水电科学研究院，北京100038） 摘要：我国通过实施全国农村饮水安全工程建设 “十一五”和 “十二五”规划，切实解决了大部分农村地区的饮水 安全问题。“十三五”期间，我国农村饮水安全工程进入了巩固提升新阶段，如何应对部分地区已建饮水安全工程 仍然存在水源地污染加剧、水源枯竭、原有设计标准低、早期建设工程老化报废、重建轻管等诸多问题，将农村饮 水安全工作楔入我国新型城镇化发展，搭上我国 《水污染防治行动计划》（水十条）政策的东风，是全面彻底解决 农村饮水安全问题的关键。通过分析我国农村饮水安全现状，剖析当前存在的主要问题，充分认识农村饮水安全工 作的艰巨性和复杂性，提出相应的解决对策与建议。 关键词：农村；饮水安全；问题；对策 中图分类号：TV213.4 文献标识码：A “十二五”期间，我国全面解决了规划要求的 2.98 亿农村居民和 4133 万农村学校师生饮水安全 问题，同步解决了四省藏区等特殊困难地区规划外566 万农村人口的饮水安全问题，农村集中式供水 受益人口比例由 2010 年底的 58％提高到 2015 年底的 82％，农村自来水普及率达到 76％，供水水质 明显提高。水利部部长陈雷表示， “十三五”期间，我国将启动实施农村饮水安全巩固提升工程，到 2020 年，农村自来水普及率力争达到 80％以上，集中供水率达到 85％以上，水质达标率和供水保障 程度大幅提高。水利部将按照精准扶贫、精准脱贫的要求，聚焦中西部贫困地区，启动实施农村饮水 安全巩固提升工程，对已建工程进行配套、改造、升级、联网，健全工程管理体制和运行机制，进一 步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率。 基于我国 “十三五”农村饮水安全巩固提升新阶段面临的问题，比如一些地方在水源保护、水质 保障、项目前期、建设管理、建后管护等方面还存在不少薄弱环节；以及部分地区已建饮水安全工程 存在水源地污染加剧、水源枯竭、原有设计标准低、早期建设工程老化报废、重建轻管等诸多问题。 如何针对新形势下的这些问题，完善复杂水质处理技术，提升建设标准，强化运行维护管理，增加水 质监测，以切实完全解决农村饮水安全问题，避免二次改水，是事关我国农村饮水安全工作成败的关 键。 1 我国农村饮水安全存在的主要问题 近年来，我国不断加大解决农村饮水安全问题的力度，取得了巨大成绩，促进了农村经济社会的 长足发展，但仍未建立起完善的农村饮水安全保障体系。高氟、高砷、高盐、高铁锰等劣质水源水质 问题以及小水源保证率低和水源枯竭问题突出，水源保护、水质监测、饮水安全长效运行机制等管理 问题仍未有效解决。 1.1 农村饮用水源地缺乏有效的保护和管理机制 我国现行水源地保护方面的法律法规主要针对规模 较大的集中式供水工程，小型集中式供水工程特别是分散式供水工程的水源保护措施基本没有落实， 水源保护亟待加强。农村饮水水源容易受到生活污水、农业面源污染、城市污水和工业废水的污染威 胁。 （1）农村饮用水源地管理的法律法规不健全，水源地监管缺失。农村饮用水水源地立法工作滞后， 缺乏专门针对农村饮用水源保护的法律法规，也没有针对农村饮用水源保护区的划分标准。受现阶段 7收稿日期：论文发表于中国水利 797 期 19-22 页 基金项目：村镇受损生态系统修复与重建实用技术研发（2012BAJ21B03 ）；西北村镇集雨饮用水安全保障适用技术研究与示范 （2008ZX07425-005 ） 作者简：刘来胜(1980-) ，男，山东济宁人，高工，主要从事水处理与农村饮水安全研究，E-mail ：liuls112@126.com 。 175 农村经济发展水平和地方财力状况等因素制约，水源地保护措施难以落实，造成农村水源区域管理缺 位。 （2 ）农村饮用水源地监测标准体系不健全。目前，我国农村水源地缺乏必要的水质监测体系，对 农村水源地质量的历史演变、现实状况和发展趋势无法做出科学评价，难以制定科学合理的水源地管 理和保护的对策措施。 （3 ）农村饮用水源污染严重。水源地保护是制约供水安全的关键，而农村水源保