综合安全保障与欧盟的生态现代化战略.PDF

“安全视角下的欧洲气候政治”专题 气候变化、综合安全保障与欧盟 的生态现代化战略∗ 李慧明 　 　 内容提要:由于气候变化问题对于全球经济社会的全局性和弥散性影响ꎬ应对气候 变化问题的战略行动不但具有重要的安全意义ꎬ而且具有重要的经济影响ꎮ 安全考量始 终是欧盟气候议题的重要影响因素ꎬ其经历了从单向度的生态安全向经济安全、能源安 全、社会安全和生态安全等多维度结合的综合安全变化ꎮ 为了有效应对气候变化带来的 安全影响ꎬ并获得未来低碳经济的主导权ꎬ欧盟正在其内部及国际上打造一个综合安全 保障战略ꎬ通过应对全球气候变化ꎬ使欧盟获得经济安全、能源安全、社会安全与生态安 全ꎮ 欧盟把应对气候变化作为其重要的战略支点ꎬ通过实施生态现代化战略ꎬ以撬动整 个经济社会的低碳转型ꎬ最终实现其综合安全保障战略ꎮ 德国在应对气候变化问题上采 取的生态现代化战略既成功实现了减排目标ꎬ也提升了德国经济的竞争力ꎬ而且还有效 缓解了德国的能源安全问题ꎬ是欧盟国家中应对气候变化和实施生态现代化战略比较成 功的典范ꎮ 关键词:欧盟　 气候变化　 综合安全保障　 生态现代化　 德国 一　 问题的提出 自２０世纪８０年代中后期以来ꎬ欧盟在全球气候治理领域一直采取相对比较积极 的政策立场ꎮ 一方面ꎬ这是因为欧盟内部公众较强的生态环境意识以及欧盟本身面临 ∗本文是中国博士后科学基金第 ５６ 批一等资助项 目“全球气候治理转型与中国的战略选择” (２０１４Ｍ５６０１００)、 国家社科基金后期资助项 目“生态现代化与气候治理:欧盟国际气候谈判立场研究” (１４ＦＧＪ００４)和山东省社科规划课题“生态文明建设视野下的绿色中国梦:现实挑战与战略选择”(１３ＣＺＺＪ０８)的阶 段性成果ꎮ 作者真诚感谢中国社会科学院欧洲研究所曹慧博士对论文选题的指导ꎬ真诚感谢中国社会科学院欧 洲研究所李靖堃博士和张海洋博士对论文提出的宝贵修改意见ꎬ也真诚感谢«欧洲研究»匿名评审专家提出的建 设性修改意见和建议ꎮ 文中错漏之处由本人负责ꎮ 　 气候变化、综合安全保障与欧盟的生态现代化战略 １９ 气候变化带来的严重挑战ꎬ安全考量成为欧盟积极应对气候变化的直接推动因素ꎻ另 一方面ꎬ鉴于全球气候变化对全球经济社会发展的全局性和弥散性影响ꎬ低碳发展、走 向低碳经济已经成为全球性潮流ꎬ全球气候治理正在成为影响现今及未来国际秩序转 型的核心因素ꎮ 为了有效应对气候变化带来的安全影响ꎬ并获得未来低碳经济的主导 权ꎬ欧盟正在其内部及国际上打造一个综合安全保障战略ꎬ使欧盟获得经济安全、能源 安全、社会安全与生态安全ꎮ 欧盟通过生态现代化战略将这四大安全保障战略以及欧 盟的对内和对外气候行动战略贯穿起来ꎬ这是欧盟积极应对气候变化、充当气候治理 “领导者”的重大战略意图ꎮ 那么ꎬ在欧盟的气候话语及其实践战略中ꎬ“安全”考量到 底产生了怎样的影响ꎬ在欧盟的气候安全话语中ꎬ这种“安全”的意蕴是什么? 欧盟是 如何解决气候安全问题的? 其背后的深层次动因有哪些? 本文拟通过分析欧盟气候 战略中的安全考量及其有效解决路径来回答这些问题ꎬ意在探讨欧盟整个气候大战略 的深刻意蕴及其带给我们的启示ꎻ同时ꎬ通过对欧盟实施其气候战略具体行动的分析ꎬ 揭示全球气候变化影响下世界发展潮流的趋势和动向ꎬ进一步把握欧盟在全球气候治 理中的战略走向ꎮ 二　 气候安全与生态现代化:理论阐释 气候安全的威胁源于支撑现代经济社会发展的化石能源ꎬ因温室气体排放不断增 加所带来的全球变暖在客观上给整个人类带来了生存威胁ꎬ使其在主观上对未来充满 了恐惧ꎮ 因此ꎬ所谓气候安全ꎬ就是消除或减弱全球变暖威胁ꎬ或在无法消除某种既存 威胁的情况下逐渐适应之ꎬ从而消除或减轻人类在主观上对气候变化所带来的灾难性 后果的恐惧ꎮ 解决气候安全必然要求一方面降低甚至替代化石能源ꎬ另一方面通过技 术革新找到维持经济社会发展的新方式和手段ꎮ 而“生态现代化”(ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｍｏｄｅｒｎｉ￣ ｚａｔｉｏｎ)正是这样一种解决人类所面临的生态环境挑战难题的生态政治理念ꎮ 众所周 知ꎬ长期以来ꎬ环境保护与经济发展二者的关系一直是学术界和政策界争论的一个焦 ① 点问题ꎮ 传统理念认为ꎬ经济增长的过程必然带来生态环境退化和破坏ꎬ人类社会