第八章城市规划和建设管理.PDF

第八章城市规划和建设管理 第一节城市规划管理 1、城市规划与管理的基本内容 （一）城市规划的定义 城市规划是为了实现一定时期内城市经济和社会发展目标，确 定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市 空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。 （二）城市规划的发展 1、第一代城市规划的理念：城市规划脱胎于建筑学 2、第二代城市规划的理念：城市规划的整体观 3、第三代城市规划的理念：城市规划扩展到社会经济等宏观 规划领域 2、城市规划的任务和原则 （一）城市规划的任务 在市场经济体制下，城市规划的本质任务是合理、有效和公正 地创造有序的城市生活空间。这项任务包括（1）实现社会政 治经济的决策意志及（2 ）实现这种意志的法律法规和管理体 制，同时（3 ）也包括实现这种意志的工程技术、生态保护、 文化传统保护和空间美学设计，以指导城市空间的和谐发展， 满足社会经济文化发展和生态保护的需要。 （二）编制城市规划应遵循的原则 1、人工环境与自然环境相和谐的原则 2、历史环境与未来环境相和谐的原则 3、城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则 3、城市规划的基本内容 （一）城市规划的内容 城市规划工作的基本内容是依据城市的经济社会发展目标和环 境保护要求，根据区域规划更高层次的空间规划要求，在充分 研究城市的自然、经济、社会、文化和技术发展条件的基础上， 结合城市发展战略，预测城市发展规模，选择城市用地的布局 和发展方向，按照工程技术和环境的要求，综合安排城市各项 工程设施，并提出近期控制引导措施。具体包括以下几个方面 的内容： 1、收集和调查基础资料，研究满足城市经济社会发展目标的 条件和措施； 2 、协助制定城市发展战略，预测发展规模，拟定城市分期建 设的技术经济指标； 3、确定城市功能的空间布局，合理选择城市各项用地，并考 虑城市空间的长远发展方向； 4、提出市域城镇体系规划，确定区域性基础设施的规划原则 5、拟定新区开发和原有市区利用、改造的原则、步骤和方法 6、确定城市各项市政设施和工程措施的原则和技术方案； 7、拟定城市建筑艺术布局的原则和要求； 8、根据城市基本建设的计划，安排城市各项重要的近期建设 项目，为各单项工程设计提供依据； 9、根据建设的需要和可能，提出实施规划的措施恶化步骤。 2 城市规划的管理 一、城市规划管理机构 住房和城乡建设部 国家级城市规划管理的 主管部门 省级政府 住房和城乡建设厅 各省、市的城市规划管理工作 市级政府规划局 城市规划管理的作用  保证城市规划按照比较合理的程序进行科学的编 制和修订，使城市有规划，并按照规划进行建设;  通过审批管理和规划立法，以及一系列规章制度， 使城市规划具有法律效力和合法化，变人治为法 治;  通过行政手段，按照城市规划和必要的申请、审 核、报批、发证等程序与手续，对各项建设活动 进行合理安排和综合部署，保证城市规划的顺利 实施;  检查并及时制止或处理一切违章用地和违章建设， 保证城市建设有秩序地进行;  掌握城市建设情况，对城市建设活动进行有效的 控制，同时对城市规划进行实践检验和反馈，使 城市规划更臻于完善、合理和现实。 （二）城市规划的编制程序 1、第一阶段：编制城市总体规划 （1）勘察、搜集和分析城市的基础资料 （2）编制城市总体规划纲要 （3）起草城市总体规划 （4）评议城市总体规划草案 （5）审议和通过城市总体规划 （6）上报政府审查、批准城市总体规划 2、第二阶段：编制城市详细规划 三、城市规划的审批 规划种类 审批单位 城市规划纲要 城市人民政府审核同意 直辖市城市总体规划；省和自治区人民政府 所在地城市、百万人口以上的大城市和国务 国务院 院指定城市的总体规划 其他设市城