《人民日报加强社区治理》助推社会建设的调查与思考.docVIP

人民日报加强社区治理　助推社会建设（调查与思考） ——关于深圳市创新社区治理机制的调查 沈正言 《 人民日报 》（ 2012年07月20日 07 版）　　加强社会建设是推动科学发展的重要内容，与人民幸福安康息息相关。近年来，深圳市认真贯彻落实中央有关决策部署，争当社会建设排头兵，把加强社会建设作为实现科学发展、构建和谐社会的战略目标之一，创新理念思路和体制机制，加强社区治理，积极探索具有中国特色的社会建设之路。 　　积极适应社会建设的新要求 　　社区是社会现代化、居住城市化的产物。如何通过加强社区治理促进经济社会发展、改善人民群众生活，是一个重大课题。作为我国改革开放和社会主义现代化建设的前沿，深圳市是最早遇到现代社区治理问题的城市之一。回应实践要求，深圳市紧紧抓住社区治理这一关键环节推动社会建设、促进社会和谐、实现发展转型。 　　加强社区治理是创新社会管理模式的客观要求。社区是居民的家园，是各种社会群体的聚集区、各种利益关系的交织处、各种社会组织的落脚点、各种社会资源的承载体。深圳市人口规模大、流动人口多，社会建设千头万绪、纷繁复杂。只有把社会管理重心下移到社区，贴近群众、体察民情，发现不足、解决问题，瞄准需求、完善服务，实现社会建设由政府规划导向转为群众需求导向、由行政治理导向转为社会协同导向，才能加强和创新社会管理，更好地体现公平、促进和谐。 　　加强社区治理是实现城市管理科学化的客观要求。社区连接着城市和居民，是城市的基本单元。加强社区治理，不仅有助于构建良好的城市社会关系，而且可以为居民提供文明、舒适、开放的居住空间。目前，深圳市已经成为一座实际管理人口超千万的特大型城市，但城市化的质量还不高，城乡二元结构仍然存在。进一步提升城市化水平，必须坚持城市管理的科学化、精细化、人性化，从加强社区治理入手，打造具有中国特色、岭南意蕴、深圳气质的现代化和谐社区，把深圳市真正建设成为现代化国际化先进城市。 　　加强社区治理是提升人民群众生活水平的客观要求。深圳市人均纯收入位居国内大中城市前列，与中等发达国家水平基本相当，人民群众生活正由小康向比较富足的现代生活迈进，对社区治理与公共服务的需求显著增强。顺应和满足人民群众的新期待和新需求，需要加强社区治理，把更大精力和更多资源投入到社区，切实解决社区群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为人民群众提供多样化、高质量的公共服务，努力建设让人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的幸福城市。 　　着力创新社区治理模式 　　近年来，深圳市在社会建设中坚持重心下移，高度重视加强社区治理，搭建社区治理综合信息平台，构建以社区党建为龙头、社区服务为核心、社区管理为保障、社区自治为方向的社区治理综合体系，初步形成了综合性、智慧型、立体式的社区治理模式。 　　搭建社区治理综合信息平台。充分利用现有网络体系，打造包括“三库、两系统、一网站”的社区治理综合信息平台。“三库”，就是覆盖人口、法人、城域空间的三大公共基础信息资源库；“两系统”，就是市、区、街道、社区四级综合服务管理信息系统和社区综合信息采集系统；“一网站”，就是社区家园网站。通过这个信息平台，实现了政府服务居民的信息资源和服务资源的网络化，构建了“面上巡、多层控、重点防、主动侦、适时引”的网上综合防控体系，做到了社会管理和服务数据一次采集、资源多方共享、问题联动解决。 　　构建社区治理综合体系。这个综合体系就是以社区党建为龙头、社区服务为核心、社区管理为保障、社区自治为方向的社区治理综合体系。一是社区党建。大力开展“五进社区”活动，建立社区党代表工作室，组织党员干部“一对一”挂点社区，发动党员在居住的社区亮身份、树形象、起作用。目前，全市已组建社区综合党委308个、综合党总支166个，占全市637个社区的74.4%。力争今年内实现社区100%有综合党委或党总支，切实做到哪里有党员，哪里就有党组织，哪里就有党的声音，哪里的党员和群众就能感受到党的温暖。二是社区服务。探索建立政府主导、社会参与、民间运作的社区服务体系，创建“党群＋社工”、“社工＋义工”联动服务模式，不断提升社区服务的专业化水平。2011年全市已建成101家社区综合服务中心，为居民提供养老、育儿、助残、亲子、婚姻家庭、社区教育、心理疏导、文体娱乐、辅导培训等服务。三是社区管理。进一步厘清街道（社区）管理和政府部门管理的关系，强化街道（社区）和驻社区单位的社会建设职责，整合党委、政府服务社区的各种管理资源，探索物业管理与社区居民自治相结合的有效途径，努力实现资源共有、信息共享、责任明确、工作联动。四是社区自治。引导居民积极参与社区自治，全市居委会换届选举直选率从2002年的1.7%提高到2012年的99.87%；不断加大基层民主建设力度，实行居民议事会