粤港澳从合作到融合新思路、新起点、新挑战和新突破1.PDF

粤港澳从合作到融合：新思路、新起点、新挑战和新突破1 陈广汉1，黎熙元1，袁持平1 （1.中山大学港澳珠三角研究中心，广东 广州 510275 ） 摘要：本文在全面回顾了粤港澳过去近 30 年经济关系的基础上，进一步指出粤港澳区发展面临的新形势和 新挑战，并从经济、社会管理和司法等方面提出了粤港澳深化区域融合的新思路和策略。 关键词：粤港澳发展；区域融合；新思路；新起点；新挑战 ［文献标识码］A ［中图分类号］F216 一、新思路 2008 年1 月28 日，美国《时代》周刊刊登一篇题为《三城记》的封面文章，提出了 “纽伦港”（Nylonkong）的概念，它是纽约、伦敦、香港三个城市的英文合称。作者认 为纽约、伦敦和香港三座城市所共享的经济文化不仅成为体现全球化的典范，而且也解释 了全球化的原因。这三座城市已构建了一个能促进全球经济发展的金融网，而更为重要的 是，为中国大陆顺利融入现代社会提供了便利。因而，当你了解了“纽伦港”之后，你就 能了解当今世界。文章指出：“即便是在最黑暗的时期，‘纽伦港’也潜藏着某种能够重 整旗鼓的实力。那里的人民都具备某种天赋的适应力。这三座城市都曾是制造业的中心， 但都成功地实现了转型，将经济的重点转向服务业，工厂由纽约的下东区、伦敦的帕克罗 亚尔区搬到了美国的‘阳光地带’，而散布在九龙的成千上万的小企业搬到了广东省珠江 三角洲的上游地区。” “影响纽约、伦敦和香港的国际贸易和人员往来推动这三座城市关 键行业的发展。如果说19 世纪是帝国的时代，20 世纪是战争的时代，那么21 世纪则是金 融的时代。正是银行、投资公司、共有基金和资金管理人员，吸收了客户的资金，将它们 投向世界各地，从而构建了全球经济今天的格局。” 香港作为国际金融、贸易、航运中心和自由港，在中国30 年的改革开放和现代化建设 中，扮演了独特的角色，成为引领世界进入中国和中国经济走向世界的桥梁。珠三角凭借改 革开放“先行一步”的制度创新优势和毗邻港澳的地缘优势，承接港澳地区特别是香港的产 业转移，在优势互补的基础上建立起“前店后厂”式跨境生产与服务纵向一体化合作模式， 导致三地之间商品、资本、人员和信息的流动和生产要素在区域内的优化配置，开启了港澳 和珠江三角洲区域经济的一体化过程。这种以比较优势为原则，以市场导向为基础的区域内 资源的合理配置不仅推动了珠江三角洲地区高速的经济增长和工业化进程，而且使香港从劳 动密集型制造业中心转变成为国际金融和商贸服务中心。港澳珠江三角洲地区以其密切的经 济联系、强盛经济活力和持续的经济增长，被国际称之为中国的“金三角经济区”。如果香 港能够在不断提升国际金融、贸易、航运中心地位和国际化程度的同时，不断的加强与内地 的经济融合，香港就一定能在中国未来经济发展发挥更为重要的作用，中国经济的崛起也会 造就香港能与纽约、伦敦并驾齐驱的国际金融、贸易和航运中心的地位。而与香港毗邻的珠 三角将会崛起一个世界级的城市群，成为世界和亚太地区重要的经济中心和增长与发展极。 它将成为中国经济在世界崛起的一个重要标志，也是粤港澳融合的目标。 1 香港和澳门的回归为粤港澳合作创造了良好的条件。2003 年6 月和10 月，内地与香 港和澳门分别签署了“建立更紧密经贸关系安排”（简称CEPA ）的协议。到目前为止，在 CEPA 的基础上又签署了四阶段的补充协议，使内地与港澳的经贸合作机制不断完善、领域 不断扩大、准入条件更加优惠。这标志着香港和澳门与内地的经贸关系将迈向一个新的阶段。 目前，粤港澳三地的经济和社会的发展都站在一个新的起点上，发展中面临着一些相同问题 和共同挑战。为了保持和提升粤港澳地区在新一轮中国和世界区域经济发展中的优势，必须 加速从区域合作到区域融合的转变，实现从经济融合到社会管理体制的接轨，这既是在经济 全球化和区域经济一体化进程中粤港澳联手打造世界级经济中心的要求，也是区域经济持续 增长、社会和谐、生态文明的现实需要。 思路决定出路，目标决定过程。新的形势和新的目标为解放思想、创新思维、深化区域 合作提出了更高的要求。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志近日指出，粤港澳合 作要“算大账，不算小账”。这体现了在新的条件下，广东推进粤港澳合作的一种新思维。 近年来，粤港澳合作虽然在不断推进，但是实质性进展缓慢，其中一个重要原因是“算小账” 的多，“算大账”不够，没有从趋