突出重点，严格监管，全力保障产品质量安全.doc

PAGE 1 - 突出“实、严、快”，扎实推进产品质量监督工作 上海市质量技术监督局 2012年，上海市质量技术监督局在总局的正确领导下，学习借鉴兄弟省局好的经验，结合上海工作实际，按照“五个最严”要求，在产品质量监督工作中着重念好“实、严、快”三字经，随着《上海市产品质量条例》的修订实施，产品质量监督法制建设迈出坚实步伐，基本形成质量监督法规体系；强化监督抽查手段，围绕民生、安全重点产品和重要项目，全年对208种5396批次产品开展监督抽查，较2011年分别增加16.9%和22.3%，平均抽样合格率为90.3%，同比提高2.3个百分点。责令企业收回不合格产品34.9万件，生产企业的后处理复查率达93.2%，同比提升了1.7个百分点；风险信息收集、研判和风险监测、处置工作机制不断完善，以事实为依据，以技术为依托，快速有效处置多起产品质量安全突发事件，并通过主动的信息发布回应群众关切，体现质量监督工作的权威性，提升了质监部门的公信力。 我们做好产品质量监督工作的做法和体会主要有以下三方面： 一、坚持依法履职，法制为先，规范监督体现一个“实”字 政府部门开展质量监督工作，是一项特色鲜明的依法行政行为，我们在工作中深刻体会到，“有法可依”是一切工作的坚实基础。因此，我们高度重视质量监督法制建设，解决一些困扰工作开展的难题。 2012年，我们修订了《上海市产品质量条例》，在产品地方立法创设新制度，解决老问题。针对一些困扰产品质量多年的老问题，创设了相关制度，夯实了质量监督工作的坚实基础。比如，在产品质量主体责任方面，强化了企业产品质量的主体责任的同时，增加了生产者、销售者、检验机构的行为要求；在突发事件应对方面，规定了质监部门可以临时指定具有相应检测能力的检验机构承担检验工作，解决了应急检验资质的难题；在监督抽查方面，规定了市质监部门制定的技术规范也可以作为检验、判定产品质量的依据，为我市实施更严格的质量监督扫清了法律障碍；在产品质量后处理方面，规定了监督抽查不合格逾期未改正的企业，在公告后仍不整改并申请复查的，视为经复查产品质量仍不合格，明确了生产者、销售者对不合格产品清理要求，解决了不合格企业后处理及产品收回的法制盲区。 根据《上海市产品质量条例》赋予的权限，我们在总局抽查技术规范的基础上，结合上海的实际情况，计划编制200种涉及安全、民生、节能环保的重点产品监督抽查技术规范，确立高标准，执行严要求，确保监督抽查工作从法律依据到结果判定，从抽样实施到异议处理都有据可依，增强产品质量监督抽查工作的科学性、统一性、规范性、透明性。 在总结实施5年经验的基础上，我们组织对《上海市产品质量监督抽查后处理工作规范》进行新一轮的修订，设立新措施，使出硬手腕，对产品质量监督抽查后处理的十项措施和程序进行规范，这十项措施包括通报、公告、责令整改、限期复查、通知收回、行政处罚、质量分析会、跟踪检查、责令停产整顿、建议吊证吊照，并创设了监管信息“两告两报”制度，即通过市局网站，及时向社会发布监督抽查结果公告和抽查不合格且逾期未改正的企业通告。向国家质检总局、市政府及相关70余个部门通报监督抽查及后处理情况，累计通报达400余份。对涉及其他部门监管职责的企业不合格信息抄报相关主管部门，累计抄报相关部门240余批次。 二、坚持重点突出，民生为先，监督抽查突出一个“严”字 产品质量监督工作是提升质量水平、维护质量安全的重要手段，也是质监事业的立业之本。肩负着保护消费者、社会和国家的利益不受侵害，维护正常的社会经济秩序，促进市场经济的发展的重任，因此，做好产品质量监督工作，必须“严”字当头。 我们认真落实上海市政府对质量工作“五个最严”的要求，依法坚决执行最严的准入、最严的处罚、最严的执法、最严的监管和最严的问责，对涉及人体健康安全和生命财产安全的质量问题，实行“零容忍”，坚决从严监管。 在监督抽查工作中，我们狠抓提升效能这个着力点，坚持突出4个重点环节实施严格抽查。一是突出重点产品。对照《全国重点工业产品质量监督目录》，制定《上海市监督抽查重点产品目录》，突出健康、安全和消费者反映强烈的重点产品，积极争取各方支持，增进沟通合作，形成合力，通过综合治理实现标本兼治。我们加强与我市各部门的联合，与市发改委、经信委等60余个单位共同编制《上海市产品质量监督抽查计划》，并通过网站、微博平台，向公众征集监督抽查计划，让监督工作反映民意，贴近民心，关注民生。二是突出重点区域和行业。聚焦区域性和行业性质量问题，充分使用监督抽查和执法检查相结合的手段，组织开展区域性和行业性产品质量专项整治，推进企业积极落实主体责任意识，促进产品质量水平持续提升。三是突出重点项目。围绕涉及人身健康安全和公共安全的重点项目开展监督抽查，并将监督抽查与风险监测相结合，拓宽风险监测样品的