空间变革下的治理策略.PDF

空间变革下的治理策略∗ ———“村改居”社区基层治理转型研究 吴　 莹 提要：近年来在国家主导式的城市化模式下，大量村庄“撤村并居”，“村 改居”社区广泛出现。 从传统乡村到“村改居”社区，其空间特征发生了剧烈 变化，由此对社区基层治理提出了挑战。 基于对我国多地“村改居”社区的 比较研究，笔者发现，网格式管理与乡村原有的治理网络遗产相结合，迅速在 “村改居”社区中获得接受；以绿地景观为代表的新型空间的使用矛盾体现 了公共事务管理在主体、资金来源和运作方式上从乡到城的转型；以社区服 务中心为代表的新空间的实际运用与政府的功能设计存在的偏移，则是再造 公共空间自上而下的建设逻辑与自下而上的需求实践的相互融合。 关键词：城市化　 “村改居”社区　 空间　 基层治理 一、问题的提出 近３０年来，我国在实现经济快速增长的同时，也经历了城市化的 高速发展。 在“城市化的双轨制”下（Ｍａ＆Ｗｕ，２００５），一方面，产业结 构升级和劳动人口城市聚集实现了自发的城市化，城市边缘不断扩张， 城市郊区的农村被以产业园区、新城市组团等各种形式逐步纳入到城 市范围；另一方面，“土地财政”等政府经营城市的积极政策推动了“国 家主导式城市化”（Ｃｈａｎ，１９９４；李强等，２０１２），大量村庄被“撤村并 居”实行就地城市化，农民回迁上楼。 如西科拉（Ｌ． Ｓｙｋｏｒａ）所说，政治 变化和经济系统的核心制度转变可以在短短几年内完成，但居住结构 的变化却需要数十年的时间（转引自陈映芳，２０１２：１１７）。 然而城市化 的浪潮使得乡村面貌在短时间内发生了翻天覆地的变化，在“撤村并 居”、农民上楼的过程中，传统的乡村被大量拆除，新型的“村改居”社 ∗　 本文系国家社科基金一般项目“就地城镇化背景下的农转居社区发展与基层治理研究” （１６ＢＳＨ１２４）的阶段性成果。 感谢匿名审稿专家提出的建设性修改意见。 文责自负。 ９４ 论 文 空间变革下的治理策略 区就地或就近兴建，住房样式和社区的空间布局发生了巨大改变。 空间富含着社会性，体现了生产关系和社会关系的脉络（Ｌｅｆｅｂｖｒｅ， １９７６）。 空间的变革既是资本运作和权力分配的后果，也生产着新的 权力格局和社会关系。 新的空间在社会关系和社会秩序的重组过程中 被建构出来，而作为一个动态的实践过程，空间也会进一步对社会关系 和秩序进行再生产。 “撤村并居”政策在改变传统的空间布局和景观 的过程中，重新构建了怎样的新空间秩序？ 这种空间变革对于“村改 居”社区的基层治理实践又产生了哪些重塑作用？ 本文基于对北京、 山东、湖北、云南等省市若干不同类型“村改居”社区的比较研究，总结 梳理“上楼”村庄的空间布局与景观变化，并分析这些变迁对“村改居” 社区公共秩序和基层治理的影响。 二、空间变革中的社区重建 空间概念是社区研究中的重要视角，虽然在历史决定论盛行的２０ 世纪几乎被埋没（苏贾，２００４），但随着１９７４年列斐伏尔《空间的生产》 （Ｔｈｅ Ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ｏｆ Ｓｐａｃｅ）的出版又重新成为社会理论的核心主题之一 （何雪松，２００６）。 西方社会理论的空间转向以列斐伏尔、苏贾、卡斯 特、哈维为代表，他们突破将空间视为社会活动的容器或平台的观念， 从不同角度扩展了对空间的理解，促成了所谓社会理论的空间转向，也 为空间视角下的城市研究提供了理论支持（包亚明，２００４）。 中国学者 在开展空间研究的讨论时，对西方经典空间思想进行了重新挖掘，他们 十分关注城市化这一宏观背景下空间变革对于社区的重塑作用。 （一）城市化过程中的空间变革 涂尔干（２０１１）在《宗教生活的基本形式》一书中指出，空间和时间 一样，都是社会的构造物，因此特定社会的人都是以特定的方式去体验 空间的。 齐美尔也论述了客观的物质空间和主观的心灵空间之间的互 动性，以空间的物质条件为基础，有可能建构出一套蕴含着丰富实践意 义的观念空间（西美尔，２００２）。 芝加哥学派指出，城市空间不仅具有 当地居民的特点和品格，也浸染了当地居民的情感，平面划分的几何图 形因而能够成为具有自身情感、传统和历史的邻里（帕克等