第一章宪法概述.PDF

第一章 宪法概述 肖泽晟主讲 •第一节 宪法的含义 •我们需要的与其说是好的人，还不如说是 好的制度。我们渴望得到好的统治者，但 历史的经验向我们表明，我们不可能找到 这样的人。正因为这样，设计使坏的统治 者也不会造成太大损害的制度是十分重要 的。 ──波普 • 有位学者说过： ‚在当今我国的法律体系中，没 有任何一部规范性文件像宪法这样重要，也没有 任何一部规范性文件像宪法这样不重要。‛正是 因为宪法规范长期以来不能被执法者和法官在案 件中直接加以适用，因此，尽管宪法也是法律， 甚至是 ‚更高‛的法律，但却是高高在上、不可 执行的、被人瞻仰和供奉着的法律，仅仅在口号 上、在政府的文件里、在学者的学术研究领域中 是最重要的，而根本无缘飞入寻常百姓家。 所以， 宪法学是最枯燥、最乏味、最没有用，也曾经是 最没有人愿意上的一门课。但我认为宪法是最有 用、最有趣、与我们的生活联系最紧密的法。我 们的身边有无数的宪法 ‚幽灵‛在我们身边徘徊， 只是我们忽视了她，怠慢了她。 • 一、什么是宪法？ • 由于人类人权面临的最大威胁来自于权力 （power ）尤其是政府权力，因而人们就努 力寻求控制政府权力的种种技术，并将其 用一个词汇来表示，这就是宪法。 •对‚Ｃonstitution Law‛的理解——指的 是‚宪法‛还是‚宪法法‛（包括宪法文 本、宪法判例与宪法解释在内）？ • 当然，对宪法也可以有其它的理解。 • 例如： • １、宪法是规定国家根本制度和公民基本 权利义务、集中体现掌握国家政权的阶级 或集团的根本利益的具有最高法律效力的 根本法。它是政府的蓝图和公民权利的保 障书，是母法，是一切立法的基础,是一切 国家机关及其工作人员的最高行为准则。 它归一个国家之国民所有而非政府所有。 它不仅是管制政府的规则或法律，更是一 种理念，是秩序、自由、民主的基础，是 决定公益价值的首要来源 。 • ２、宪法将社会划分为公共领域和私人领域，并 通过对国家的根本制度和根本任务、国家机关职 能及其相互关系、国家职能与个人的关系、公民 基本权利和义务的规定，在公共权力与公民权利 之间划定一个界限，以限制政府的活动，保障公 民权利，并防止公共权力被滥用而侵犯公民权利 。正如张千帆教授所说： ‚从理论上，我们可以 把宪法想象成定义一些封闭的 ‘权力圈子’‛， 对于国家权力来说， ‚这些 ‘圈子’规定了限制 范围：在圈内的权力是被允许使用的；所有在圈 外的权力则被假定为无效而受到禁止。‛不仅如 此，宪法还通过对国家权力行使的程序的规定， 积极地促使政府为改善所有公民的生活环境和条 件提供机会、创造条件、增加其福利和提高其创 造财富的能力。 • ３、宪法是人类精神文明的共同财富，它打破了 ‚ 君权神授‛之禁锢，确立的是权利如何保障、国家 机器如何正常、有序、合法地运转的政治体制，是 国家和人们共同信奉的 ‚圣经‛，是国家这个 ‚公 司‛的 ‚总章程‛。 • ４、虽然宪法起源于限制国王的权力，但更重要的 是，宪法使人民成为主权者，它是人民组织和管理 国家的最高法律。它规范的是人们围绕国家政权而 形成的基本社会关系，尤其是政府与人民的关系。 在这里，政府只能是人民的政府，决不能将人民等 同于政府（政府一旦产生，就与人民具有相对的独 立性，政府并非理所当然就代表人民利益），政府 只能以代表全体人民意志的宪法的名义并按照宪法 的要求进行统治，而绝对不允许政府打着人民的旗 号进行统治，否则政府的权力就会失去控制。 • ５、宪法应该是在认识上的一致同意而非 多数同意的基础上制定的有关政治生活的 一种游戏规则 ，是全体人民在深思熟虑和 自由选择后（而不应是机遇和强力）制造 的人工产品。它不是理想的而是现实的东 西，是一种先于政府而存在、居于政府之 前的东西。由这种宪法所确立的政治体制 的基础