美国矿井紧急避险设施考察报告.PDF

美国矿井紧急避险设施考察报告 访美考察团 2011 年4 月 1 美国矿井紧急避险设施考察报告 根据中美两国签署的《工作场所职业安全健康谅解备忘录》， 国家安全监管总局与美国劳工部合作开展矿山（煤矿）安全合作 项目，在矿山应急救援、通风防尘、紧急避险和尘肺病预防等方 面开展一系列的技术性研讨活动，以学习和借鉴美国矿山安全技 术和经验，加强中美两国在矿山安全领域的交流与合作，提高我 国矿山特别是煤矿安全生产水平。国家安全监管总局国际交流合 作中心负责本项目的执行。 按照中美矿山项目的工作安排，20 11 年3 月12 日至3 月21 日，以国家煤矿安全监察局科技装备司司长朱凤山同志为团长的 考察团一行8 人，对美国进行了为期10 天的考察调研。本次出 访主要完成中美合作项目的第三项任务：一是考察美国煤矿井下 紧急避险设施有关法规、标准；二是考察美国煤矿井下紧急避险 设施检测和认证工作，三是提出建立完善我国煤矿井下紧急避险 系统的意见建议。 一、考察基本情况 为了保证此次考察和交流取得成果，代表团前期做了大量细 致的准备工作。朱凤山团长多次组织代表团成员研究商讨有关资 2 料准备、考察具体内容、交流要点和行程安排，国家安全监管总 局国际交流合作中心积极联系美国有关政府部门和机构，为考察 取得圆满成功奠定了良好基础。 在美期间，代表团拜访了美国劳工部及矿山安全健康监察局 （MSHA ），听取了MSHA 专家关于美国煤矿井下紧急避险设施 法规和标准的介绍；访问了美国矿山安全健康监察局审批与认证 中心（ACC ），就煤矿井下紧急避险设施的检测认证依据、流 程、方法及相关要求等进行了系统交流；实地考察了美国西弗吉 尼亚州最大的井工煤矿—东方联合煤炭公司联邦2 号矿，现场了 解了该矿井下紧急避险系统的使用和建设情况；参观了美国斯特 塔公司 （Strata ）位于马里兰州的生产基地，了解了该公司井下 可移动式救生舱的生产和研发情况。此外，代表团还与美国煤矿 避险设施生产厂家进行了座谈，听取了美国A.L.LEE 公司、凯泰 公司（ChemBio Shelter ）、矿盾公司（Mine Shield ）、德尔格公司 （Draeger ）、斯特塔公司（Strata ）和Trinity Resources 公司等6 家企业的产品介绍，代表团成员、安标国家中心副主任杨大明同 志向美方介绍了我国救生舱的相关规定和认证要求。代表团圆满 完成了预定的考察和交流任务。 3 代表团拜访美国劳工部 代表团访问美国矿山安全健康监察局 （MSHA ） 代表团访问美国矿山安全健康监察局审批与认证中心（ACC ） 代表团考察东方联合煤炭公司联邦2 号矿井 4 代表团考察美国救生舱生产及试验设施 代表团与美方进行技术交流 二、美国煤矿井下紧急避险设施相关法规及主要内容 美国关于煤矿井下紧急避险设施的主要法规是 MSHA2008 年12 月31 日发布的 《煤矿井下紧急避险设施最终规定》（Final Rule on Refuge Alternatives for Underground Coal Mine ）。该规定 于2009 年3 月2 日起正式生效。 （一）立法背景 2006 年1 月2 日，美国西弗吉尼亚州萨戈煤矿(Sago Mine) 发生一起矿难，导致 12 名矿工死亡，1 名矿工重伤。最终的事 故调查报告中提出了 12 条建议，其中很重要的一条就是建议建 立井下紧急避险设施。同年5 月20 日，肯塔基州达比煤炭公司 1 号矿（达比1 号矿）发生一起瓦斯爆炸事故，造成5 名矿工死 亡，1 名矿工重伤。这些事故的发生引起了全国对矿山应急响应 体系和建立井下紧急避险设施的高度重视，引发了热烈讨论，并 认为救援不力与 MSHA