城乡产业一体化发展调研报告.doc

PAGE PAGE 1 为全面贯彻党的十八大精神，切实践行科学发展观，扎实推进我县城乡一体化发展，建设更高水平小康社会，顺利实现两步走的目标，根据县委县政府的工作要求，我们开展了城乡产业一体化方面的调查和研究。　　 一、基本情况　　 1、空间布局初具雏形。产业布局逐步形成“一轴四片”(一轴，即以328国道为主的东西向工业和服务业集中发展轴；四片区，中部片区以**城区为核心，重点发展现代服务业，以开发区和高新区为载体，主要发展装备制造业，东部片区发展沿海特色农业和锻压机械为主，西北片区以高效农业和传统化纤纺织为主，西南片区推进现代农业为主)。　　 2、产业体系基本形成。农业基本现代化进程监测居全省第四位，跻身国家现代农业示范区行列。工业体系形成了装备制造、纺织（丝绸、化纤）、新兴技术三大产业集群，打造了锻压机械、建材机械、纺织、化纤、电梯等十八个特色板块。2012年，工业开票销售679亿元，全县规模以上工业企业达822家。现代服务业发展加快。“枢纽**、物流天下”效应不断放大。服务业增加值占比达到38.8%，服务业应税销售实现387.3亿，服务业税收23.4亿元。　　 3、载体建设逐步健全。国家级开发区、省级高新区已经初具规模，集中发展了新能源、新材料、电工电气、电梯、机械设备等工业。省级物流园、软件园、“　523”　文化产业园、华新高科技创业园等特色园区基础设施完备，并形成一定规模。跨江合作共建杨浦（**）工业园、奉贤（**）工业园、**纺织科技园都已经积极推进。各镇特色园区因地制宜，积极发展节能环保、锻压机械、建材装备、化纤、波纹管机械、热铸锻机械等特色产业。滨海新区围绕“产城融合”，道路、管网、供电、供水、排水、污水处理、通信、网络、电力等各类基础配套设施建设全力推进。　　 4、发展共识基本形成。“枢纽**、物流天下”发展战略已经确定，努力发挥公铁水联运优势，实现先进制造业与现代物流“双轮驱动”，为致富百姓提供新动力，全力提升**形象。　　 二、存在问题　　 1.产业区域特色不够明显。城乡产业同构化比较严重，“一轴四片”产业空间布局规划没有完全实施到位。应有尽有的重点产业布局不尽合理，没有形成如**家纺、海宁皮革等具有鲜明**特色的亮点产业，规模、品质和品牌上仍有大的提升空间。　　 2.产业发展档次不够高。与传统产业品牌化、装备制造业高端化、新兴产业规模化目标要求还存在较大差距，产品同质、产业低端、自主创新能力不强等城乡产业发展的矛盾没有得到根本解决。产业带动能力强的航母型龙头骨干企业依然缺乏，截至2012年底全县共有规模以上企业近900家，但50亿元以上企业数为零，上市企业仅有1家。　　 3.产业资源配置不尽合理。城乡产业间关联度不高，农业、工业以及服务业之间缺乏紧密型配合，制约了资源利用效率的提高。城乡之间产业发展相对孤立，产业要素流动性不强。受长久以来二元经济体制影响，在城乡产业一体化发展进程中，人力、土地、资金等生产要素多向城市流动集聚，直接导致农村工业及服务业发展缓慢。　　 4.产业协调发展亟待加强。农业现代化水平相对偏低，农业组织模式、从业人员比重、机械化程度、劳动力素质、农民人均收入等方面，离现代化水平的标准值仍存在一定差距。服务业仍处于初级发展阶段，第三产业产业链未能向第一、第二产业有效延伸。在城乡一体化进程中，工业反哺农业力度不大，城市对农村经济工业化推进的拉动作用微弱。　　 三、建议　　 （一）明晰产业发展定位　　 围绕建设**北部副中心现代化中等城市定位，通过优化布局、载体提升、培强特色、转型升级、政策引导、绿色发展，实现资源合理配置，拓展发展更多空间，强化产业相互融合，做强我县现代产业，为城乡一体化提供坚强支撑、持久动力，打造农业现代化与新型工业化有机融合的示范区、长三角北翼新兴制造业基地和区域性物流枢纽、促进苏中地区快速崛起的战略支点。　　 （二）强化推进城乡产业一体化发展的措施　　 立足城乡产业统筹协调发展，在产业布局上形成有机整体，坚持集聚集约、差别竞争、错位互补、特色发展；在产业层次上形成勇走高端，坚持培强扶大、梯度有序、链条完整、科学发展；在产业形态上形成三产联动，坚持资源合理、共同参与、优劣互补、融合发展。　　 1、优化产业空间布局，打造特色产业格局。　　 顺应城乡经济不断融合和三次产业联动发展的趋势，加快构建产业联系紧密、空间布局合理、资源有机整合、区域特色明显、基础设施共享的产业发展新格局。　　 一是打造“一轴四片”产业布局。“一轴”：即以328国道为主的东西向城镇经济发展轴，着力发展高新技术产业、先进制造业和传统产业，加强人流、物流以及城市功能联系，形成带动县域整体能级提升的主导轴线。“四片”：中部片区以海安城区为核心集聚发展，重点发展现代物流业、商贸服务业等现代服