检验检测机构改革发展调研报告.doc

PAGE PAGE 1 加快XX检验检测机构改革发展 XX质量技术监督局 为深入贯彻落实《国务院机构改革和职能转变方案》的要求，扎实推进业务相同或相近的检验、检测、认证机构整合工作，今年2月，国务院办公厅转发了中编办、质检总局关于整合检验检测认证机构的实施意见(下称国办8号文件)，正式开启了我国检验检测认证技术机构改革的大幕。为加快XX检验检测机构改革发展、打造具有区域竞争力的检验检测品牌，我局综合分析国内各地改革整合案例，调研走访市内各相关企事业单位、广泛听取有关专家意见建议，开展了综合调研，现形成如下调研报告。 一、整合改革检验检测机构的紧迫性 （一）我国检验检测机构基本情况。 随着经济社会的快速发展，我国已成为仅次于欧盟和美国的全球第三大检验认证市场。但我国检验检测机构尚处于发展初期，据国家认监委全国实验室资源调查统计数据显示，全国开展检验检测服务的实验室资源总量为2.6万余家（统计不含企业内部实验室和医疗机构实验室）。其中，国有检验检测机构（隶属于各级质监部门和各个行业，包括各部委和地方各行业主管部门）数量占比近80%，市场份额约占55%，涉及工业产品、环境、食品、公共卫生、药品、工程质量等多个领域，主要承担政府监督检验任务；民营检验检测机构数量约占19.5%，市场份额约占20%；外资检验检测机构数量约占0.5%，市场份额约占25%。正在逐步开放的检验检测市场，对我国现有检验检测机构的生存带来了巨大挑战，国外知名的检测机构纷纷进入中国并占领一定的市场份额，民营检测机构的发展方兴未艾，形成了检测市场三足鼎立的格局。相比之下，新形势下的检验检测机构缺乏政府统一有效的监管，难以适应完善现代市场体系和转变政府职能的要求，迫切需要通过整合改革做强做大，提升检验检测机构的核心竞争力，激发市场活力。 （二）存在的主要问题。 1.配套政策不足。目前，规范检验检测市场的法律法规仅有《产品质量法》、《计量法》及其实施细则、《标准化法》及其实施条例、《商品检验检测法》和《认证认可条例》等，这些法律法规对规范我国检验检测市场和机构发挥了重要作用。但是，对检测机构的设立条件、规划布局、从业规范、法律责任、监管体系等，缺乏相应配套政策规定。同时，现有检测机构入市的条件和法律地位不明晰，法律法规对许多严重扰乱检验市场秩序的行为无禁止性的规定或者没有设定相应的法律责任，监管体系不健全，导致行业中不规范的行为还时有发生。 2.发展定位不准确。国内检验检测机构既有为行政机关监督管理提供技术支撑的，也有为社会开展中介服务和经营性服务的，存在政事不分、事企不分、定位不清等问题。面对经济全球化导致的检验检测市场竞争加剧、行政机构改革和政府职能转变带来的事业单位去行政化等课题，主管部门和大部分检验检测机构对其改革发展方向不明、定位不准，没有从根本上把对检验检测的认识从事业发展转变为产业发展模式。 3.竞争压力前所未有。近年来，随着我国对外开放的不断扩大，外资检验检测机构快速进入我国市场，瑞士通用公证行（SGS）、法国国际检验局BV、美国UL等知名跨国检测巨头相继在我国设立了独资或合资的检测机构。民营检验检测机构的发展也十分迅猛，珠三角、长三角等地区事业（国有）性质的检验检测机构也通过融入公共检测技术服务平台建设，主动参与到新兴的检验检测市场竞争中。相比之下，绝大多数国有检验检测认证机构规模普遍偏小，布局结构分散，重复建设严重，体制机制僵化，行业壁垒较多，条块分割明显，服务品牌匮乏，国际化程度不高，难以在日益开放的国内市场站稳脚跟。 (三)检验检测机构改革发展面临的新形势。 当前，我国已进入行政管理体制改革、食品监管体制改革、行政审批制度改革、事业单位分类改革和检验检测认证机构整合“五项改革叠加”的特殊时期。 1.从宏观层面看，检验检测机构正处于改革转型期。十八届三中全会明确了市场在资源配置中的决定性作用，强调要加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度。这些政策，将对检验检测机构的快速发展带来重要的契机。 2.从市场层面看，检验检测机构正处于需求上升期。我国经济社会正处于转型发展的关键时期，对质量效益提升提出了迫切的要求，也对检验检测提出了更高的需求。国务院出台的《服务业发展“十二五”规划》中，明确检验检测行业作为高端技术服务业，提出加快发展生产性服务业，促进检验检测机构市场化运营，加大检验检测认证基础能力建设，加强战略性新兴产业等重点行业产品质量检验检测体系建设，鼓励检验检测服务机构由提供单一类型合格评定服务向复合型合格评定服务延伸，向规模化、品牌化、专业化发展。此外，国务院要求进出口检验检疫部门调整法定检验检疫目录管理机制，更多的进出商品将采用目录外监管方式，上海自贸区试行第三方