第九讲公共财政管理.ppt

第九章 公共财政管理 审计署发布49个部门2006年度审计结果 　　国资委挤占项目资金5190.32万　　　　　　　 财政部1.57亿元未按规定审核备案 　　中科院有28.36亿元预算未细化　　　　　　　　　 银监会所属单位虚列支出1831.63万元　　 教育部59.51亿元预算资金年初未细化 　　信息产业部部门预算18.27亿元未执行　　 首都机场挪用专项资金23.1亿　　　　　 税务总局1773.39万元固定资产账实不符 　　海关总署挤占挪用预算资金6500万　　　 商务部部分房屋建筑物未入账核算 　　国家邮政局49.09亿元未纳入工资总额　　 供销总社未及时上缴财政资金1.31亿 　　信息中心取得出租收入4349.99万元　　　 中国科协投资及出借资金2851万无法收回 * * 内 容 提 要 一、公共财政管理概述 二、公共预算管理 三、公共收入管理 四、公共支出管理 五、转轨时期我国公共财政管理的完善 一、公共财政管理概述 （一）公共财政的概念和特征 1、公共财政概念 公共财政，是指在市场经济条件下国家提供公共产品或服务的 分配活动或分配关系，是满足社会公共需要的政府收支模式或财政 运行机制模式，是与市场经济相适应的一种财政类型，是市场经济 国家通行的财政体制和财政制度。 如何理解我国的“公共财政”？ （1）要从一定历史背景来认识 （2）我国搞“公共财政”是以我国经济的市场化为前提的 2、公共财政的特征 （1）以弥补市场失灵为行为准则。 （2）公共性。 （3）非营利性。 （4）法制性。 （二）公共财政管理的概念及内涵 1、公共财政管理概念 公共财政管理是公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财 政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。 2．公共财政管理的内涵 公共财政管理的主体是公共部门。 公共财政管理贯穿包括计划(预算)、资源取得、 分配、监督等环节在内的全过程。 公共财政管理是一项技术性的活动。 公共财政管理的技术是多元的。 公共财政管理的目的是为了保证公共财政的基本 职能得到最大限度的履行。 美国当官太穷与中国公共财政太富的差异对比 据７月３日媒体报道，陕西渭南城区红绿灯电费１９年无人缴纳， 渭南供电部门切断了市区的红绿灯电源，致使交通秩序陷入混乱。 而同日，媒体的另一篇报道说，美国新泽西州政府因经费不足导致 关门，约有４．５万名政府雇员处于“待业”状态，但包括警察局、 监狱、精神病所和儿童福利机构等在内的关键部门，仍然照常运行。 两则新闻让人回味无穷。在同样缺钱情况下，新泽西州政府因 没权力支出所有预算只能“关门歇业”，但其警察局等关键部门却照 样运行。可渭南市与公共交通秩序相关的红绿灯都“断电”了，政府 相关机构的运转却没受到影响——两者公共财政供给的“保障重点” 泾渭分明！ 红绿灯被“断电”，恐怕还跟现行之分灶吃饭的财政体制有关。 由于电力部门属中央企业，而红绿灯用电却由地方财政掏腰包，地 方政府当然是能拖就拖、能欠便欠。总之，我们的公共财政存在着 很大的缺陷，必须进行变革。 （三）公共财政管理的总体目标 公共财政管理的总体目标是保证公共财政职能的全 面履行。具体而言，公共财政管理具有三大目标： 1、效率目标 2、公平目标 3、稳定目标 二、公共预算管理 （一）公共预算的概念和特点 公共预算是指政府在每一财政年度经立法程序批准的 全部公共收支计划，是存在于市场经济中并与公共财政 相适应的国家预算类型。它一般包括公共收入预算和公 共支出预算两部分。 公共预算具有五个特点： 1、计划性。 在财政年度内，政府必须按照公共预算 的安排来执行收支，不得随意超越和违背。 2、透明性。除少数特殊情况外，公共预算的主要内 容应通过多种渠道向所有社会公众公布，以便全社会监 督政府的活动。 3、全面性。除少数特殊项目外，政府所有的财政收 支都要纳入公共预算，确保立法机关和社会公众对政府 行为的全面约束和监督。 4、法律权威性。公共预算经立法程序批准后就有了 法律权威性，任何违反公共预算的行为都是违法行为。 5、政治程序性。公共预算的整个过程是通过一系列 政治程序完成