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第二章 建设项目招标 [学习重点] 了解建立招标制度的意义，熟悉必须进行招标投标的工程项目范围，熟悉招标的形式，掌握招标程序，了解联合体资格预审要求，掌握废标类型，熟悉标底确定方法，熟悉常见评标办法。 第一节 建设项目招标概述 1、国外工程招投标的产生和发展 1）早在19世纪初期，各主要资本主义国家为了巩固和发展他们的经济实力，需要进行大规模的经济建设 ，就需从众多的承包商中选择出自己满意的承包商，这就导致了招标投标交易方式的出现 2） 1830年英国政府就明确要求工程承发包要采用招标投标的方法，即利用招标投标形式选择承包商。 3）当资本主义国家的经济建设发展到顶峰时，由于其国内的承包业务不足，就促使承包商转向国外进行工程承包，这样就推动了国际招标投标的发展。 4）在落后的国家，对一些规模大、技术复杂的建设项目应承招有能力的国外承包商来承包，也有力地促进了国际招标投标的发展。 2、我国招标投标制的产生与发展 1）1840年鸦片战争以后，招标承包制就逐渐成为我国建筑业经营的主要方式，并且一直沿用到新中国成立，前后有近百年的历史。 2）新中国建立以后的一段时间内，我国一直都采用行政手段指定施工单位，我国在这一时期工程招标投标工作没有开展。 3）1980年，国务院在《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》中首次提出：“对一些适宜承包的生产建设项目和经营项目，可以实行招标投标的办法。” 4）1983年6月，原城乡建设环境保护部颁布了《建筑安装工程招标投标试行办法》 5） 1983年9月， 《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》 6） 1984年11月《建设工程招标投标暂行规定》 7）1999年8月30日全国人大九届十一次会议通过了《中华人民共和国招标投标法》，这部法律的颁布实施标志着我国建设工程招标投标步入了法制化的轨道。 我国建设工程招标投标发展历史（三个阶段） 第一阶段：观念确立和试点（1980～1983年）。我国的吉林省吉林市和经济特区深圳市率先试行招标投标，收效良好，在全国产生了示范性的影响。 第二阶段：大力推行（1984～1991年）。改革单纯用行政手段分配建设任务的老办法，实行招标投标。 第三阶段：全面推开（1992～1999年）。1999年8月30日全国人大九届十一次会议通过了《中华人民共和合国招标投标法》，并于2000年1月1日起施行。 工程承发包的概念 工程承发包是指建筑企业(承包商)作为承包人(称乙方)，建设单位(业主)作为发包人(称甲方)，由甲方把建筑安装工程任务委托给乙方，且双方在平等互利的基础上签订工程合同，明确各自的经济责任、权利和义务，以保证工程任务在合同造价内按期按质按量地全面完成。它是一种经营方式。 工程承发包的内容 工程项目承发包的内容，就是整个建设过程各个阶段的全部工作，可以分为工程项目的项目建议书、可行性研究、勘察设计、材料及设备的采购供应、建筑安装工程施工、生产准备和竣工验收以及工程监理等阶段的工作。对一个承包单位来说，承包内容可以是建设过程的全部工作，也可以是某一阶段的全部或一部分工作。 总承包：指一个建设项目全部建设过程交由一家建设单位实行总包,即从项目建议书开始,包括设计任务书、勘探设计、设备材料询价和采购、工程施工、生产准备、投料试车，直到竣工投产、交付使用为止，全由一家建设单位完成。对于总包单位，也可将某阶段分包给若干个专业分包公司完成，如设计勘探工程分包给专业公司等。并且可以根据建设项目的开展进程，分阶段设置几个总承包，如设计总承包、监理总承包、施工总承包等等，也可以将其中的一个、二个或者某几个阶段进行合并，形成设计、施工总承包；设计、采购、施工总承包等。 联合承包：指由两个或两个以上的独立经营的承包单位联合起来承包一项工程任务，由参加联合的各单位推选代表统一与建设单位签订合同，共同对建设单位负责，并协调各单位之间的关系，是相对于独立承包而言的承包方式。 直接承包：指在同一工程项目上，不同的承包单位分别与建设单位签订承包合同，各自直接对建设单位负责。 /questionhtml 一、招标投标的概念 招标是指招标人事前公布工程、货物或服务等发包业务的相关条件和要求，通过发布广告或发出邀请函等形式，召集自愿参加竞争者投标，并根据事前规定的评选办法选定承包商的市场交易活动。 投标就是投标人根据招标文件的要求，提出完成发包业务的方法、措施和报价，竞争取得业务承包权的活动。 1、招标、投标的特征 （1）平等性：招投标是独立法人之间的经济交易活动，它按照平等、自愿、互利的原则和规范的程序进行。 （2）竞争性：通过市场有序竞争，达到优胜劣汰、优化资源配置、提高社会和经济效益的目的。竞争性属于招标投标