海关报关实务第1章V105.ppt

第一章 我国海关与海关制度 第一节 我国海关历史简述 我国海关的出现： 1684年，康熙帝废止禁海令，设立了闽海关、浙海关、江海关、粤海关。 当时国内的关卡除了海关外，还有监督陆路运输的户关、工关等，但由于那时“海关”是主要监督对外的物资、人员来往的，所以“海关”这个名词就一直沿用至今。 丁贵堂简介 由于他曾拖延将全国最大的“建设”号挖泥船运往台湾（注：由于当时的海关还要负责河道疏浚，所以挖泥船属于海关资产），汤恩伯曾下令逮捕丁贵堂，后因解放军兵临上海外围，汤逃走，丁贵堂才幸免于难。 鉴于他精通海关事务，毛泽东同志曾打趣地在人民代表大会上亲切称呼他为“丁海关”。 当代我国海关的工作方针 依法行政、为国把关、服务经济、促进发展。 海关沿革的任务目标变化 古代的海关，主要的任务首当其冲是征税，以满足财政收入需要。但这也在客观上妨碍了物资的流通乃至宏观经济的发展。 我国近代海关的各种政策，基本上多是为服务于帝国主义殖民地战略的需要而设置的。 我国当代海关的工作任务主要是根据国务院和上级指示，围绕着促进我国经济建设这个中心而展开的，并不是为了多征税上缴财政。 面对我国对外贸易的蓬勃发展，我国海关积极发展监督管理的信息化、电子化、自动化技术，以应对繁忙的通关业务需求。 第一章 我国海关与海关制度 第二节 我国当代的海关制度 一、海关的行政管理体制 （一）垂直管理体制 垂直管理的核心意义： 1. 各地方、各部门应当支持海关依法行使职权，不得非法干预海关的执法活动。 2. 地方人民代表大会、地方政府制定的地方性法规、政策不是海关的执法依据。 3. 海关系统的人事任免等事项，地方政府不能干涉。 例如，某隶属海关地处一个县的城区，但这个县的政府无权管辖、干涉该海关的事务。该隶属海关受海关总署和上级的直属海关的管辖。 同理，某直属海关地处某直辖市的市区，但这个城市的市政府以及政府的各部门无权管辖、干涉该直属海关以及其下属隶属海关的事务。 （二）三级事权管理 海关的组织机构：海关总署、直属海关、隶属海关。 1. 海关总署：下设广东分署，在上海和天津设立特派员办事处，作为其派出机构。 图为位于北京东城区的海关总署大楼 2. 直属海关：共有41个，除香港、澳门、台湾地区外，分布在全国30个省、自治区、直辖市。直属海关实施关区集中审单和贸易统计。但一般不直接受理报关员报关。 直属海关的名称一般是依照其办公所在地城市（而非省区）命名，例如上海海关、青岛海关、沈阳海关等。 3. 隶属海关是进出境监督管理职能的基本执行单位。图为某隶属海关的报关大厅现场。 例如位于上海的青浦海关、浦江海关、吴淞海关等14个海关都属于上海海关关区的隶属海关。 看图思考 为什么图中的牌匾上印的不是“江苏省如皋海关”？ 二、全国海关地理分布 设关原则：对外开放口岸、海关监管业务集中的地点。 如确有必要，直属海关可以不设在省会、首府城市，而设在业务较为繁忙的口岸城市，例如济南海关是隶属海关，青岛海关是直属海关，等等。 又如，苏州市不是沿海口岸，本地起降航空物流量很小，但由于苏州工业园区涉及大量的加工贸易等业务，属于“监管业务较为集中的地点”，因此苏州海关的日常业务处理量也很大。 重点：我国国境内的单独关境区概念理解。 第一章 我国海关与海关制度 第三节 海关的任务和权力 一、海关的任务 海关的四项基本任务：监管，征税，缉私和编制海关统计。除了这四项基本任务外，还包括：知识产权海关保护、海关对反倾销及反补贴的调查等。 （一）监管 海关监管不是海关监督管理的简称。监督管理是海关全部行政执法活动的统称。 海关监管分为运输工具监管、货物监管和物品监管三大体系。 货物和物品区别举例： 例如：旧衣物（作为货物进口，如进口500件）我国海关规定禁止进口； 但旧衣物作为物品进境是常见的情形，因为进境的旅客，身上穿的衣物通常都算作旧（不是陈旧破旧的意思）衣物，还包括行李箱里面携带的换洗衣物等等，是允许进境的。 （二）征税 海关征税的基本法律依据是《海关法》、《关税条例》等。 征收的税费主要有关税和进出口环节的增值税、消费税，船舶吨税等等。法律指定由海关代表国家征收关税。 （三）查缉走私 海关是打击走私的主管机关，海关缉私警察负责走私犯罪的侦查、拘留、执行逮捕和预审工作。 公安、工商、税务等部门也都有缉私权利，他们查获的有关案件，通常统一移交海关处理。 （四）编制海关统计 海关统计的原则：凡能引起我国境内物质资源储备增加或减少的进出口货物，均列入海关统计。不列入海关统计的货物和物品，实施单项统计。 二、海关的权力 （一）行政许可权 例：报关企业登记许可制度 （二）税费征收和减免权 例如关税的