全国农业和农村经济发展第十个五年计划（2001-2005年）.PDF

全国农业和农村经济发展第十个五年计划 （2001-2005年） 从2001年开始的“十五”时期，是新世纪初我国经济和社会发展的重要时期。在全 面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设，进行国民经济结构战略性调整的进程 中，农业承担着支撑经济发展和社会稳定的重要任务。这一时期，是我国农业和农村经 济发展进入新阶段后的一个关键时期，农业面临着结构战略性调整的重大任务和我国即 将加入世界贸易组织的新形势。为加强对我国农业和农村经济发展的指导，大力推进农 业和农村经济结构战略性调整，切实提高农业和农村经济整体素质和效益，实现农业和 农村经济持续、稳定发展，根据党的十五届五中全会和《国民经济和社会发展第十个五 年计划纲要》精神，编制《全国农业和农村经济发展第十个五年计划（2001-2005年）》。 一、发展进程和环境条件 （一）“九五”期间发展的主要成就 经过 20 多年的改革开放与发展，我国农业取得了举世瞩目的伟大成就。“九五”期 间，面对错综复杂的国际国内经济环境，中央高度重视和不断加强农业基础地位，经过 全国上下的共同努力，我国农业和农村经济继续保持了稳定发展的势头，“九五”计划 确定的主要目标基本实现，农村经济社会面貌发生了显著变化，农业进入了一个新的发 展阶段。一是实现了主要农产品供给由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转 变。“九五”期间，我国主要农产品产量持续增长，粮食除2000年减产幅度较大外，其 它年份基本稳定在5亿吨左右，人均粮食占有量连续达到或超过400公斤，多数农产品 出现了阶段性、结构性、区域性供大于求。农产品供求关系的重大变化，是改革开放以 夹我国农业发展的突出成就，也是农业进入新阶段的主要标志。二是农村产业结构和就 业结构发生了积极变化。非农产业占农村经济的比重不断提高，2000年乡镇企业增加值 占农村经济增加值的比重为 64%，比 1995 年提高 9.2 个百分点。到 2000 年底，农村从 事二、三产业的人员已达 1.75 亿人，比 1995 年增加 1100 多万人。三是农村改革进一 步深化。农村集体土地第二轮家庭承包顺利完成，家庭承包经营制度进一步巩固；粮食、 棉花流通体制改革取得明显进展；农村税费改革开始起步，试点工作已取得成效。四是 农业运行机制和经营方式创新取得积极进展。农村市场经济体制框架初步建立，农业产 业化经营进程明显加快。五是农民基本解决了温饱，生活总体上达到小康水平。“九五” 期间，我国农民人均纯收入年均增长 4.7%，没有解决温饱的农村贫困人口由 1995 年的 6500 万人减少到 2000 年底的 3000 万人，基本完成了国家“八七扶贫攻坚计划”。农民 消费结构明显改善，生活水平明显提高，农村居民消费恩格尔系数由 1995 年的 58.6% 下降到2000年的50.1%。这些成就的取得，既为全国的改革、发展、稳定作出了贡献， 也为“十五”期间农业和农村经济的持续发展奠定了基础。 （二）“十五”期间发展的环境条件 进入二十一世纪，经济全球化趋势增强，科技革命迅猛发展，产业结构调整步伐加 快，国际竞争激烈，特别是加入世界贸易组织，将给我国带夹新的发展机遇和严峻挑战。 “十五”期间，我国国民经济将持续发展，农业和农村经济发展的宏观环境总体是比 较有利的。一是我国正处在对国民经济结构进行战略性调整。加快推进工业化和城镇化 的阶段，需要有更加稳固的农业做支撑，农业的基础地位将进一步得到重视和加强。二 是随着我国人口的继续增加，城乡居民生活水平的不断提高，对农产品的有效需求将继 续增长。加入世界贸易组织，还将给我国农业的发展提供一定的国际市场。农产品消费 需求的潜力很大。三是西部大开发战略的实施，将加快西部地区农业和农村经济发展步 伐。四是农业科技创新步伐加快，以生物技术、信息技术为核心的农业科学技术迅猛发 展，农业高新技术的发展及其产业化，将推动农业的进一步发展。五是随着我国农村城 镇化发展步伐的加快，农业人口将不断向城镇聚集，这既有利于农业富余劳动力的转移， 也为农业产业链条的延伸和农业规模化发展提供了良好的机遇。 “九五”期间，特别是进入九十年代末期以来，农业和农村经济发生了阶段性的变化， 出现了一些新情况和新问题，需要在“十五”期间努力加以解决。一是农民收入增长缓 慢。“九五”期间，农民人均纯收入增长速度逐年下降，由 1996 年的 9%下降到 2000 年 的2.1%，近几年一些中西部地区特别是粮食主产区农民