法国半总统制.ppt

半总统制semipresidential system——以法国为例 半总统制，是一种具有总统制的实质，但在形式上保留议会制的外衣，而且总统作为国家元首又在实际上掌握行政权力的政治体制。 它最早出现在戴高乐主持制定的1958年法国宪法之中，戴髙乐称它为“半总统半议会制”。学术界还称之为“混合制”、“双元首脑制”、“议会执政府制”等。 一、按政府首脑的任命方式划分： １.内阁首长由占议会多数席位的政党推举产生，总统任命、免除、替换须征询议会的意见。 ２.内阁首长由总统任命、免除、替换不须征询议会的意见，其职位更类似于一个超级部长。 二、按实际运作中的偏向性划分： １.实际运作上偏向内阁制 ２.实际运作上偏向总统制 法国的半总统制相对于西方其他国家的政治制度来说它是新生的，第五共和国宪法给法国带来了一种稳定的政治体制。法兰西人通过近２００年的不懈奋斗终于找到了适合法兰西的政治体制。先后采用过共和制、帝制、君主立宪制、议会共和制、总统制和半总统制。 法国总统府（爱丽舍宫） 法国参议院（卢森堡宫） 法国国民议会（波旁宫） 法国总理府（马提翁宫） 法国国家机构 总统 总理 议会 国民议会 参议院 国家元首和武装部队的统帅 政府首脑 总统 议会 总理 选 民 国民议会 参议院 直接选举 直接选举 政府成员 政府 任命 据总理提名任免 对议会负责 解散 选举人团 产生方式 总理 议会 权力： 总统 领导政府活动，负责制定和执行国家政策；向总统建议任免政府各部部长和国务秘书；除宪法规定的例外情况，副署总统的文件、法令和命令；对国家防务负有责任；可代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会。 外交权 、 发布咨文、 任命内阁总理和政府部长 、 主持内阁会议和签署法令、 法律审批权 、 对司法权的制约、 解散国民议会的权力 、 举行公民投票的权力、 统帅军队、 主持最高国防会议和国防委员会 国民议会的职权有立法权、财政权、监督权。 参议院在行使立法权方面，参议院和国民议会有同等的权力。 总统 议会 总理 有权解散议会 任命总理，并根据总理提名，任命其他政府成员。拥有外交权(与总理分享，但总统权力更大) 向总统建议任免政府各部部长和国务秘书。除宪法规定的例外情况，副署总统的文件、法令和命令。 监督政府，甚至弹劾 议会从立法上对其影响 制约： 在密特朗担任法国总统的时候，他的总理是希拉克，而总统属左翼，总理属右翼，这就形成了“左右共治”的局面。希拉克试图推行的经济政策遭到左派的强烈反对。1986年7月14日密特朗拒绝签署希拉克提出的国营企业私有化法案，而希拉克总理则动用宪法第49条第3款，使该法案在议会获得通过。 密特朗 左 希拉克 右 法国政体中的左右共治现象 法国“左右共治”现象：指总统与总理不是一个党派的“左右共治”局面。 法国“左右共治”现象出现的原因是总统和总理权力来源不同。总统由选民直接选出，议会无法制约选民。总理虽由总统直接任命，但总理要对议会负责。因此总统任命总理时，必须接受议会多数党推举的总理候选人，否则总理领导的政府就无法正常运行。议会多数党不一定与总统是同一党派，因而会出现总统与总理不是一个党派的“左右共治”局面。 分工： 施政方向 地位 施政重点 总统 掌握大政方针 主导地位 国防外交 总理 负责具体行政 听命于总统 内政经济 双元首脑制 总统制 半总统制 半总统制政体实质上是总统制，因其具有总统制的两特点： 1.作为国家元首的总统掌握着重要的全国最高行政力； 2.总统由选民直接选举产生，议会仅能从立法上对其施影响，但不能利用不信任案迫使其辞职。?总统不对议会负责。 议会制 半总统制 具有议会制的三个特点：? 1.?内阁由在议会中占多数的政党组成； 2.?政府向议会负责，而不对总统负责。 ３.议会可以通过表决对政府的不信任案来决定政府的去留