行政法与行政诉讼法课件14章.ppt

第一节 行政法概述 一、行政的概念 行政一词的英文是administration, 含义是执行和管理。 马克思说行政是“国家的组织活动”。习语的行政包括私行政与公行政。 行政法意义上的行政，仅指公共行政，即国家基于公共利益目的而设立一定组织机构或者授权某些组织采取特定法定手段与方式对公共行政事务进行组织与管理的活动。 公行政又分为政府行政与社会公行政。 公行政的最大特点是不以营利为目的。以增进和公平分配社会公共利益为宗旨。 二、行政权的概念与特征 行政权是国家公行政实施的基础条件，离开行政权行政将寸步难行。 行政权从内容上看是国家的一种治权，它以实现社会的治理为己任。它从特征看：具有国家意志性、执行性、法律性和强制性；它的内容很广泛，且有很强的专业性；它的实施必须定位于具体的行政主体和公务员。与国家其他公权力的区别是它具有主动性、广泛性和自由裁量性的特征。与公民权利的区别是它具有强制性、单方性、优益性特征。 三、行政法的概念和特征 1.概念：行政法是指调整与规定行政主体享有并行使行政权力和实施行政活动过程所产生的关系，以及对行政权力和行政活动进行监督与救济过程所产生的关系的法律规范的总称。 行政法的核心是对行政权的规范，因此围绕着行政权力，行政法的基本内容就包括了有关行政权力的设定、配置；行政权力的行使；对行政权力的监督与救济三大部分的行政法律规范。 2.特征 形式特征是难以制定统一法典，由不同效力层次的法律规范组成，其数量之多居各部门法之首。 内容主要包括行政组织法，行政行为法，行政程序法和行政救济法四大块。内容特征：一是内容广泛，二是规范易变，三是实体与程序交织一起． 四、行政法的渊源 1.宪法：包含对国家行政权的配置以及权力的行 使原则等内容。 2.法律： 指我国最高立法机关制定的规范性文件。 3.行政法规：是指国务院制定的规范性文件。 4.地方性法规：是指省、直辖市、自治区（或政府 所在地）、国务院批准的较大市及 经济特区的人大及其常委会。 5.自治条例、单行条例。是指民族自治地方的人大依照当地民族的政治、经济和文化特点制定 6.部门规章和地方政府规章例。是指国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构。 7.国际条约与协定。 8.法律解释。立法解释司法解释行政解释。 9.判例。 第二节 行政法律关系 一、行政法律关系的概念与特征 1、概念 行政法对行政关系加以调整后，所形成的行政主体相互之间、行政主体与行政相对人之间以及行政主体与其他各方之间的权利义务关系。 2、特征 （1）恒定性；（2）权利义务不对等性；（3）国家权力不得自由处分；（4）灵活性与及时性。 二、分类 1、行政管理法律关系与行政监督法律关系 2、行政实体法律关系与行政程序法律关系 3、内部行政法律关系与外部行政法律关系 4、行政主体之间的关系、行政主体与行政公务人员的关系 三、行政法律关系要素 1、行政法律关系主体：行政法律关系中享有权利和承担义务的组织或个人。 2、行政法律关系的内容 （1）行政主体相互间及行政主体与行政公务人员之间的权利义务。 （2）行政主体与行政相对人之间的权利义务。 （3）监督主体与行政主体之间的权利义务 3、行政法律关系的客体 （1）物 （2）行为 （3）人身 4、行政法律关系产生、变更与消灭 第三节 行政法的基本原则 行政法基本原则概述 依法行政原则 行政合理性原则 信赖保护原则 一、行政法基本原则概述： 1.概念： 行政法基本原则，是指指导和规制行政法的立法、执法以及指导、规制行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规范。 法的构成要素： 法律原则+法律概念+法律规则 法律规范的构成 2 .行政法基本原则的功能 （1）指导功能 指导行政法律规范制订、实施是行政法基本原则的基本使命。 （2）解释功能 （3）整合功能 行政法基本原则的统一性和稳定性维系着行政法制的统一、协调和稳