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11/8/2019 国家治理体系现代化与政治发展 - 百度文库
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国家治理体系现代化与政治发展
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党的十八届三中全会提出,要 “推进国家治理体系和治理能力现代化”。这是一个新概念,也是此次全会
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的一个理论亮点。另一个亮点是,明确提出要 “使市场在资源配置中起决定性作用”。这两点都是十八届
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“推进国家治理体系和治理能力现代化”,是对我国现代化的一个新界定。梁启超曾总结近代中国的现代化
历程,认为它是一个先是器物、然后是制度、最后是文化的过程。从这个意义上讲,过去我们经常提的“四
个现代化”,说到底就是一个 “现代化”——因为,无论是工业、农业,还是国防、科技,都属于 “器物
的现代化”。然而,国家治理体系和治理能力的现代化,实质上是一个政治制度现代化的问题。提出 “国
家治理体系和治理能力的现代化”,实际上就是将政治现代化和制度现代化提上了重要的议事日程。
什么是国家治理
国家治理的现代化主要不是经济的现代化,也不是人的现代化,甚至也不是社会的现代化。它最主要还是国
家体系自身的现代化,是政府的现代化、政治的现代化、制度的现代化
对于 “国家治理体系和治理能力的现代化”,其实我们大多数人对 “现代化”并不陌生。所以,从某种程
度上来说,更需要研究的概念是 “治理”。能否研究清楚什么是 “治理”,是非常重要的。
从广义上来说,我认为 “治理”的含义有两个层面。第一个层面是在汉语中。汉语是很灵活的。那么,什
么是治理?就是 “统治”加 “管理”。 “统治”和 “管理”放在一块儿,就简称 “治理”。 “统治”和
“管理”是我们一直都在说的事情,并不是什么新概念。比如说,我们有综治办。其中,这个“社会综合治
理”里面的 “治理”,就没有什么特别的新意。需要关注的是治理第二个层面的含义:它与 “统治”有何
区别。
“治理”是从上世纪90年代开始出现在国际社会科学界的一个新概念。它所对应的英文单词是
governance,我们把它翻译成 “治理”。说到底, “统治”和 “治理”的区别,就是看你是一元还是多
元,是单中心还是多中心。其次,在权力的属性上, “统治”是强制性的,在国家的权力之下,让你干就
要干;而治理结构虽不排除强制,但更多是靠合作,建立一种伙伴关系。它靠的不是命令,而是契约。再
则, “统治”和 “治理”在对权力关系的理解上
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