民宿产业规范发展存在的问题及对策建议调研报告.docx

xx市民宿产业规范发展存在的问题及 对策建议调研报告 根据年度工作安排，7月份，市人大常委会副主任xx率调研组就全市民宿产业规范发展情况开展专题调研。调研组先后赴xx县、xx区，实地查看了御前侍卫、xx书院、xx云上等一批具有代表性的民宿客栈的建设运营情况，听取了区县政府及相关部门的工作汇报，征求了部分民宿经营业主对我市民宿产业发展的意见建议。调研组还听取了其他区县的书面汇报，并赴xx省xx县、xx县学习考察相关经验。现将调研情况报告如下： 一、基本情况 我市民宿起步早、发展快，因徽文化特质显著，又称“xx民宿”。近几年，市政府及相关部门借势全域旅游发展，依托自然、文化、生态等资源优势，把民宿产业作为推动旅游转型升级的重要抓手，在加快推动民宿产业发展上措施有力、成效明显。从xx年提出“民宿，从xx出发”，到xx年荣获“全国民宿产业发展示范区”称号，xx民宿的发展规模、经济效益、品牌效应均实现了较大提升。从发展规模看，截止xx年底，全市民宿发展至x多家，占全省总量的80%以上，在全国城市排名中位居前列，其中精品民宿x多家。从经济效益看，民宿客栈每年接待过夜游客超过x万人，年经营收入x亿元以上，精品民宿年经营收入达x亿元，已成为乡村旅游快速增长的重要支撑。特别是一些农民群众或是自己经营民宿，或是通过租赁土地以及销售农产品、招聘务工等方式，实现了增收创收。从品牌效应看，随着xx乡村、xx巷、xx镇x川、xx村等一批高品质民宿项目的建成运营，xx民宿品牌影响力进一步扩大。比如，在x家“游xx不得不住的民宿”中，我市就有x家民宿位列其中；在御前侍卫、猪栏酒吧、倚南别墅等精品高端民宿的示范带动下，xx县境内民宿遍地开花，初步形成了民宿集聚区。 随着我市民宿产业的快速发展，市政府及相关部门在规划引导、规范管理方面的力度也在不断加大，着力为民宿产业发展营造良好环境。主要做法有：一是加大规划引导。主要是通过制定完善“一规划、一标准、一意见”来促进民宿产业规范有序发展。“一规划”即制定《xx市民宿业发展规划》（2019-2030年），已于7月份通过专家评审，将于月底公布实施，是指导我市民宿产业发展的纲领性文件；“一标准”即发布《xx民宿质量等级划分与评定》，有助于促进xx民宿标准化、规范化的建设、运营和服务。“一意见”即出台《关于促进xx民宿规范发展的指导意见》，由市文旅、公安、卫计、消防等7部门联合制定，从对象界定、指导原则、开办条件、申办审核、保障措施五个方面提出了规范发展的指导意见。各区县结合自身实际出台了具体实施办法，重点明确了有关部门及乡镇、街道的监管职责。二是加强政策支持。先后制定了《加快乡村旅游发展的实施意见》《关于优化服务促进农村民宿产业规范发展的指导意见》。在推动旅游发展相关工作中，都对民宿产业予以政策倾斜。比如，结合xx市旅游“品质革命”和十条旅游风景道建设，加大对民宿发展集聚区的旅游公路、旅游停车场、旅游厕所等公共基础设施、文化和旅游项目的建设和倾斜力度。三是强化服务管理。市及区县都成立了民宿发展协调小组，负责民宿发展过程中的重大事项决策以及一些全局性、政策性问题的协调处置。各区县都组建了由文旅、公安、卫计、市场监管、消防等部门组成的联合审核小组，对民宿证照办理，进行统一受理和审核，切实把好市场准入关。 二、存在问题 1、发展水平还需提升。总的来看，我市民宿经济还处于初级阶段，与xx等发达地区相比，发展水平不高、竞争力不足。表现在：产业集群规模小。与xx省xx县、xx县相比，我市民宿还仅是外来资本或当地农民“单打独斗式”的开发居多，整村建设开发的少，民宿布局呈点状分布、较为分散。目前，除了xx县初步形成了一定的民宿产业集群，全市范围内还没有形成有影响力的串点成片的民宿聚集片区。地方特色不鲜明。民宿发展同质化问题较为突出，除了一些精品民宿，大多数民宿为抢市场仓促上马，重模仿轻创意，主题不突出、特色不明显。比如，一些民宿的建筑风格、室内装潢等都非常相似，大同小异，容易让人产生审美疲劳。经营内容不丰富。目前我市民宿以简单的吃、住为主，在满足游客农副产品种植采摘、特色餐饮、民俗文化演艺等多业态的配套项目还不够丰富，体验感、参与感不足。 2、监督管理还需加强。调研来看，民宿监管仍存在多头管理、合力不足问题，一些行业监管部门在审核发证后，后续的日常监管没有跟上，在安全管理、消防设施、食品卫生、服务质量、环境保护等方面的监管服务还不到位。区县民宿行业协会大都成立不久，有的区县还未成立，协会的行业自律作用有待进一步发挥。另外，全市民宿发展基础工作不扎实，发展底数不清、分类施策不够。 3、保障力度还需加大。一方面是财政支持力度还需加大，xx省一些地方都安排了专项资金用于民宿经济发展，比如，杭州市对租赁经营民宿的企业每张床位有2000元补助，