关于农业农村信访工作存在的问题及对策建议的调研报告.docVIP

关于农业农村信访工作存在的问题 及对策建议的调研报告 近年来，随着农村各项改革的不断深化，人民群众各项需求的不断增加，农村因各种利益关系交织而不断呈现出新的特点，并由此产生的矛盾纠纷通过信访渠道显现出来，及时把握化解矛盾，维护社会稳定，对于促进农村经济和社会发展，构建和谐社 会有着十分重要的意义。 一、当前农村信访的主要问题 1、农村土地承包方面。今年以来，我区发生反映农村土地承包问题的来信来访7件，存在问题主要集中在村民对政策不理解而进行上访、历史遗留造成二轮延包不彻底引发信访、部分未确权户要求确权、土地流转引起的合同和经济纠纷等。 2、集体三资管理方面。涉及农村集体资产管理的信访举报、群体上访历来较多，主要问题集中在个别村干部不重视村级财务管理，漠视群众反映的财务方面问题，票据账目管理混乱至群众无法监督引起信访，同时还存在村级财会人员不稳定业务水平低、村集体资产管理的主体出现错位、村级财务管理缺乏透明度、村民民主管理意识淡薄等问题。 3、惠农资金方面。目前我区农民享到的惠农资金补贴 主要包括耕地地力保护补贴、棉花种植补贴、农机具购置补贴等方面。补贴资金主要是通过区财政部门下发至乡镇，再由乡镇财政通过代发形式发放到各户银行账户内。存在问题主要集中在：按物补贴核准较难，由于农户分散经营，核实难度大，成本高，个别成员以少报多，夸大面积，套取国家专项资金，引起信访案件；部分惠农资金到位不及时。由于补贴资金发放涉及的农户多，工作量大、时间紧，经常出现姓名不符、账号不对的情况，引起个别群众不满。 二、农业农村信访工作的成因 上访事件的形成，有很多主观和客观方面的原因，在现有体制下，来自于乡村干部在思想认识上和具体工作中的不作为，或者不会作为，甚至乱作为，应该是重要原因。 1、乡村干部对信访工作思想认识有偏差。作为一个乡镇或者一个村的干部，特别是换届上来的主要干部，都想干好事、干大事，干实事，以便做出政绩，落个好政声。而解决信访纠纷容易惹麻烦得罪人，不容易出政绩，弄不好还出力不落好，换届时还影响选票，因此对信访工作认识重视不够，不愿正视问题，不敢接触矛盾，见了问题绕道走，解决事情打“擦边球”。因此对出现的问题反应不敏感，处理起来拖拖拉拉，结果小事拖大，大事拖难，群众不信任，使问题扩大化、复杂化。 2、政策掌握不全面和法律意识淡薄。一些乡村干部平时学习比较浮浅，特别是对一些农村政策没有更好更精地掌握，解决起群众所反映的问题时束手无策，工作很被动，造成矛盾上交群众上访。同时，部分乡村干部在脑海中依然存在着浓厚的封建传统思想，法律意识淡薄，封建残余观念与依法治国理念形成冲突，严重影响了农村纠纷矛盾的解决。 3、乡镇干部和部门职责不清。乡镇是国家最基层的政府机关，是化解农村基层矛盾纠纷的前沿阵地，乡镇应主动承担起农村信访工作的重担责无旁贷。事实上，乡镇主要领导与包片领导、包片领导与分管领导、包村干部与村干部之间，以及乡镇党委、政府与县里职能局或下派的直属机构之间，都不同程度存在着职责不清分工不明现象，容易出现“好事抢着管，难事绕着转”，互相推诿，消极应付，不及时处置，最后导致问题留滞、矛盾激化。 三、解决农业农村信访问题的对策 农村基层信访工作事关农村改革、发展、稳定大局，抓发展必须抓稳定，抓稳定必须抓信访。基层党委、政府一定要切实把信访工作放到农村经济社会发展大局中去认识，放到新农村建设大局中去落实，真正把信访工作牢记心中，紧抓手上，紧紧围绕农村改革、发展、稳定大局，用科学发展观去引领信访工作实践。 1、信访认识再提高。信访是民怨的释放通道、民情的反馈渠道、民音的传声筒。通过信访向党委、政府反映问题，是宪法和法律赋予公民的神圣权利，乡村干部要怀着爱心和追求真理的心去接待信访者。广大乡村干部一定要从思想上对乡镇信访工作来重新定位、认识，要凭着“抓紧、抓好、抓了、抓住不放、一抓到底”的精神和劲头，扑下身子脚踏实际，全力以赴解决农村信访问题。 2、政策法律再学习。处理信访问题一定要讲政策、讲法律。乡村干部必须要加强自身学习，知法律、懂政策、讲方法、求实效，特别是事关广大农民群众切身利益方面的土地管理、土地承包、计划生育、合作医疗、退耕还林等方面的法律和政策，一定要学深、学精、吃透，这样处理起工作才能得心应手游刃有余，减少信访案件的发生。 3、责任追究再严格。农村基层信访工作是一项综合性工作，需要一把手负总责，齐抓共管，人人出力，这样才能明确各自责任，做到守土有责。建立好信访工作责任追究机制，很重要也很必要。首先要建立接待台账，某起信访事由第一时间接待的工作人员，具体反映的问题、处置的方法等都要一一登记在案，一旦发现重访和越级访，就要从第一接访人起倒查责任。只有这样，才能人人肩上有重任，个个工作有压力，扎实推进信访工作，确保农村社会稳定。