中国精准扶贫的实践与思考.pdfVIP

2018.4 中国精准扶贫的实践与思考 ——中国精准扶贫进展与前瞻研讨会综述 白 描 贫困是一项世界性难题。如何精准识别贫困人口并制定相宜的扶贫政策帮助贫困人口脱贫，无 论是从经济社会平衡发展的角度还是从人类追求效率兼顾公平的需要来看，都是无法绕开的重要课 题。中国有着 40 年的扶贫开发实践，积累了丰富的宝贵经验，由此上升到理论层面形成了精准扶贫 理念，不仅为世界扶贫理论做出了贡献，而且为其它国家的扶贫实践提供了十分有益的参考。中国 共产党第十八次全国代表大会以来，中国政府以精准扶贫作为基本方略，吹响了打赢脱贫攻坚战的 号角。中国共产党第十九次全国代表大会强调要坚持精准扶贫、精准脱贫，确保到2020 年中国现行 标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。为了对精准扶贫实践进行 阶段性总结，探讨精准扶贫实践中存在的问题与解决对策，2017 年 12 月27 日，由中国社会科学院 主办，中国社会科学院农村发展研究所、中国社会科学院贫困问题研究中心、社会科学文献出版社 承办的“《中国扶贫开发报告2017》发布会暨中国精准扶贫进展与前瞻研讨会”在北京举行。会上， 来自国内科研机构的专家学者、中央和地方扶贫部门官员、在华有关国际机构官员围绕精准扶贫政 策、精准扶贫方式、精准扶贫实践问题以及未来研究空间展开了深入讨论。他们所阐述的研究结论 与观点，不仅是对中国精准扶贫实践的一次理性审视，更是对未来 3 年打赢脱贫攻坚战的有效助力。 一、精准扶贫政策要义 现阶段，中国农村贫困已显现出从制度约束导致的贫困向区域条件约束、农户能力约束导致的 贫困转变的特点，精准扶贫正是在长期扶贫实践与探索中基于这样的背景所形成的理念。自从精准 扶贫方略被确定以来，政界以及学术界从未停止过对其内涵与政策要义的深入解析。所谓精准扶贫 是相对于粗放式扶贫方式而言的，它实际上是通过一种科学有效的政策与制度安排，将扶贫资源更 准确传递给目标人群的扶贫方式。中国社会科学院副院长、贫困问题研究中心理事长李培林认为， 现行精准扶贫政策蕴含以下 3 层重要含义：一是坚持脱贫攻坚目标，现行标准既不能拔高，也不能 笔者感谢中国社会科学院农村发展研究所吴国宝、李静、刘建进、檀学文、谭清香、杨穗在本文写作过程中给予的 支持与帮助。当然，笔者文责自负。 -1- 中国精准扶贫的实践与思考 降低；二是农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困同步实行，不能有任何 偏废；三是脱贫需是经得起时间检验的真脱贫、脱真贫，此即习近平总书记多次强调的要防止“口 号脱贫”“数字脱贫”。事实上，精准扶贫的内涵高度概括起来就是“六个精准”，即扶持对象要精准、 措施到户要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准。国务院 扶贫开发领导小组专家咨询委员会主任段应碧认为，在上述“六个精准”中，最主要的是扶贫对象 要精准和措施到户要精准。扶贫，首先就要搞清楚什么是贫困户，在研究清楚不同时期提什么样的 标准以及是否统一这些标准等问题的基础上再因人精准施策。中国社会科学院吴国宝研究员把中国 现行的精准扶贫定位为外部介入式的全过程的精准扶贫，以区别于国际主流语境中的目标瞄准。在 此框架下，他认为，精准扶贫的基本要件应该包括确定目标人群、安排所需的扶贫资源、选择合适 的扶贫资源分配方式、选择适合目标人群的扶贫方式、建立保障扶贫资源传递和项目实施的组织与 制度以及建立监测评估与激励制度。农业部农村经济研究中心主任宋洪远阐述了他对精准扶贫政策