中国农民合作经济组织的发展与创新1978—2018.pdf

第 １８卷 第６期 南京农业大学学报（社会科学版）２０１８．１８（６） 　 　 　 　 　 　 　 ２０１８年 １１月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｎａｎｊｉｎｇ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ） 【纪念改革开放４０周年】 中国农民合作经济组织的发展与 创新（１９７８—２０１８） 孔祥智 （中国人民大学 农业与农村发展学院，北京 １００８７２） 摘　 要：改革开放４０年来，中国农民合作经济组织取得了较大的发展，成为带动农户进入市场的基 本主体、发展农村集体经济的新型实体和创新农村社会管理的有效载体。 中国农民在实践中发展了 不完全符合罗虚代尔原则的合作社类型，如农机合作社、土地股份合作社、农村社区股份合作社、企 业领办合作社等，可以说是中国农民合作社在发展中的创新。 供销合作社也以发展合作社及县乡两 级联合社为重要改革内容，成为中国合作社发展的重要力量。 在乡村振兴战略实施过程中，合作社 需要进一步发挥重要作用，因此，建议制定《合作社法》，容纳各种合作社类型；鼓励合作社之间的再 合作；在广大农民中普及合作社文化。 关键词：合作社；农村改革；农村集体产权制度；供销合作社；农民合作经济组织 － － － 中图分类号：Ｆ３２１．４　 　 文献标志码：Ａ　 　 文章编号：１６７１ ７４６５（２０１８）０６ ０００１ １０ 改革开放４０ 年来，农业、农村发展和农民生活都发生了巨大变化，其背后的原因当然有很 多，其中，农民合作经济组织的产生、发展及其在形式上的不断创新，是推动农村经济社会发展 的重要动力之一，也是中国从传统农业向现代农业转变的重要载体。 本文拟在回顾农民合作经 济组织４０ 年变迁历程的基础上，讨论实践中创新的各种类型合作社及其与标准合作社之间的 关系，指出中国农民合作社演变的未来路径，并提出对策建议。 一、农民合作经济组织的发展历程 合作经济组织的产生和发展，是农民适应商品经济、市场经济的产物，其基础性因素是农民 与其最基本的生产资料———土地联结紧密程度。 本文按照农民与土地联结紧密程度以及相关 法律法规出台的情况，把改革开放以来农民合作经济组织的发展分为三个阶段。 第一阶段：１９７８—１９９３年。 实行家庭联产承包责任制，“交够国家的，留足集体的，剩下都 是自己的”，农民名义上有了生产经营自主权，但大部分地区对承包土地频繁调整，而且在粮食 等主要农产品统购、派购制度下，国家通过村级组织牢牢控制农民对土地的使用，确保粮食等主 要农产品的供给。 即使在 １９８５ 年取消统购派购制度以后，又很快以“国家定购”制度再次加强 对粮食生产的控制，农民生产经营的自主权很小，合作经济组织的发育也处于初期阶段。 其实，广大农民对于合作的需求是在“分”———土地承包时就出现了。 １９８４ 年中央一号文 件就提出了发展合作经济组织问题：“为了完善统一经营和分散经营相结合的体制，一般应设置 － － 收稿日期：２０１８ ０７ ０５ 基金项目：研究阐释党的十九大精神国家社会科学基金专项课题“实现小农户和现代农业发展有机衔接研 究”（１８ＶＳＪ０６２） 作者简介：孔祥智，男，中国人民大学农业与农村发展学院二级教授，中国合作社研究院院长。 １ 南京农业大学学报（社会科学版） 第 １８卷 以土地公有为基础的地区性合作经济组织。 这种组织，可以叫农业合作社、经济联合社或群众 选定的其他名称；可以以村（大队或联队）为范围设置，也可以以生产队为单位设置；可以同村 民委员会分立，也可以一套班子两块牌子”“农民还可不受地区限制，自愿参