中国土地管理制度.pdf

第13卷 第4期 南京农业大学学报(社会科学版)2013.13(4) 2013年7月 摇 摇 摇 摇 摇 Journal of Nanjing Agricultural University(Social Sciences Edition)摇 摇 摇 http:/ / 揖土地问题铱 中国土地管理制度:现状、问题及改革 王万茂 (南京农业大学 土地管理学院,江苏 南京210095) 摘摇 要:从介绍中国土地管理制度的现状,包括已经建立的有关土地管理的各项制度及其功能定位着手,论述现 行土地管理制度执行效果及其存在问题并分析成因,在此基础上对中国土地管理制度的改革取向和发展趋势提 出个人的见解、意见和建议。 关键词:中国;土地管理;制度;改革 中图分类号:F301郾1摇 摇 文献标志码:A摇 摇 文章编号:1671-7465(2013)04-0076-07 摇 摇 中国学术界和业界共同认为1986年是中国大 农用地和荒地。 “文化大革命冶期间,土地管理机 陆地区土地管理制度开始建立的关键性的一年。 构大多被撤销,全国土地管理处于无序状态。 1982 因为这一年里发生了三件事:国务院发布了《中共 年8月到1986年6月,国家实行城乡分管的体制。 中央、国务院关于加强土地管理、制止乱占耕地的 农牧渔业部下设土地管理局,城乡建设环境保护部 通知》;六届全国人大常委会通过并发布了《中华 下设城乡住宅局,部分恢复了地政管理职能。 第三 人民共和国土地管理法》;中共中央、国务院联名 阶段(1986年至今)统管时期。 1986 年3 月21 日 发布决定成立国家土地管理局。 从此开始了中国 成立国家土地管理局,行使统管全国土地的工作职 土地管理制度的建立与完善的历程,从中央到地方 能,从国务院到地方各级人民政府设置土地管理部 各级人民政府设置土地管理部门,依法实施全国城 门,实行全国城乡土地统一管理制度。 土地管理部 乡土地统一管理。 这项土地管理制度建立至今已 门的地位急剧跃升,其他部门则由主管部门变为用 经走过了二十多个年头,现状如何? 存在什么问 地部门。 题? 今后怎么改革? 本人就此发表个人管见,以就 2.管理体制 教同行。 根据《土地管理法》及相关法律、法规的规定, 我国土地实行分级管理体制,中国各级政府在土地 一、中国土地管理制度的现状 管理的各项业务上都有相对明确的职能配置和分 工。 2004年国务院调整了省级以下国土资源主管 1.管理模式 部门干部管理体制,实行省级以下垂直管理体制, 摇 摇 建国以来中国大陆地区土地管理模式经历了 目的在于上收省级以下政府土地管理的权力。 进 统管—分管—统管三个阶段。 第一阶段(1919— 一步加强了国家对国土资源的宏观管理,强化省级 1955)统管时期。 由中华人民共和国中央人民政 人民政府保护耕地的责任,推进依法行政进程。 府内务部地政司主管全 国地政。 第二 阶段 2006年国务院建立国家土地督察制度,设立国家 (1955—1986)分管时期。 土地管理职能分散于农 土地总督察、副总督察,向地方派驻9 个国家土地 村和城市政府各级有关用地部门,城市用地由房产 督察局,代表国家土地总督察履行监督检查职责, 局管理,农业部管理农村土地,铁道部管理铁路用 强化中央集中统一管理体制。 地,交通部管理公路等交通用地,林业部管理林业