《“双控”机制建设培训资料》.ppt

“双控”机制建设培训;安委办〔2016〕3号国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知 着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制 （一）健全安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系。 （二）全面排查评定安全风险和事故隐患等级。 （三）建立实行安全风险分级管控机制。 （四）实施事故隐患排查治理闭环管理。;安委办〔2016〕11号 国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见 着力构建企业双重预防机制 （一）全面开展安全风险辨识。 （二）科学评定安全风险等级。 （三）有效管控安全风险。 （四）实施安全风险公告警示。 （五）建立完善隐患排查治理体系。 ;;?危险源 危险源：可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或其组合。 ;（2）危险源的分类——按照标准分 第一种分类：可按照事故发 生致因理论，把危险源划分为“第一类危险源” （客体－能量或危险物质）和“第二类危险源”（非客体－导致能量或危险 物质意外释放或泄漏的因素）两类。 ;;;;;;;;术语和定义 风险：发生危险事件或危害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损害的严重性的组合。 风险评价：对危险源导致的风险进行评估、对现有控制措施的充分性加以考虑以及对风险是否可接受予以确定的过程。 （1）风险是危险源的属性，危险源是风险的载体； （2）风险管理是企业安全管理的核心。企业一切的安全事务（建章立制、安全培训、安全检查等）最终目的都是为了控制风险； （3）风险管理——是指开展危险源辨识、风险评价以及采取风险控制措施策划与实施的全过程。;（1）控制风险首要任务是控制和减少事故发生的可能性，其次是减弱事故 后果。 （2）影响可能性大小的首要因素是管理状态，在未采取减弱事故后果的措 施前，后果的大小往往是可以客观推定的。 （3）事故发生的可能性小，而后果严重，则风险很大； 事故发生的频次高，而后果相对较轻，则风险很大； 事故发生的可能性趋向无穷小，即使客观后果严重，则风险很小； 但不论后果多么轻微，在风险控制上均应期望可能性趋向无穷小。;风险点划分原则 设施、部位、场所、区域 风险点划分应当遵循“大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范 围清晰”的原则，工贸企业风险点划分可按照原料、产品储存区域、生产车间或装置、公辅设施等功能分区进行划分。对于规模较大、工艺复杂的系统可按照所包含的工序、设施、部位进行细分。 示例：按区域场所划分如原料仓库、生产车间、成品仓库、储罐区、制冷车 间、污水处理场、锅炉房等；按工序划分如纺织行业的前纺工序、织造工序 等；按设施划分如除尘系统等；按部位划分如铁合金生产企业的炉前部位、 炉面部位等。 ;操作及作用活动 对操作及作业活动等风险点的划分，应当涵盖生产经营全过程所有常规和非常规状态的作业活动，风险等级高、可能导致严重后果的作业活动应作为风险点。;事故隐患 隐患，含义是隐蔽、隐藏的祸患。即为失控的危险源，是指伴随着现实风 险，发生事故的概率较大的危险源。隐患一般包括人（人的不安全行为）、物（物 的不安全状态）、环（作业环境的不安全因素）、管（安全管理缺陷）等4个方面。 事故隐患排查治理 通过制定事故隐患分类规定、确定事故隐患排查方法和事故隐患风险评价标 准，并对不同风险等级的事故隐患采取不同的治理措施，即为隐患排查治理。隐 患排查治理措施一般包括：法制措施、管理措施、技术措施、应急措施等四个层次。;隐患分类 按照隐患的危险程度，参照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》 （安监总局令第16号），分为一般隐患和重大隐患。其中： ? 一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。 ? 重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业， 并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产 经营单位自身难以排除的隐患。;危险源、隐患与事故之间的逻辑关系;1、龙门吊是危险源，因为它带有能量（电能），同时它能使物体带有势能和动能。 2、完好的设备是危险源，但没有构成隐患。 3、但当钢丝绳出现断丝现象时，就出现了隐患，但断丝数较少时（尤其载荷小时），虽然存在隐患，但不会发生事故。 4、当断丝数目增加到一定的量，尤其是载荷过大时，就会发生断绳事故。 ?;?;?;?;?;风险辨识、分级管控过程;?2.1 风险点排查 按照风险点划分原则，在本单位生产活动区域内对生产经营全过程进行风险点排查，确定包括风险点名称、类型、区域位置、可能发生的事故类型及后果等内容的基本信息，建立风险点统计表。 ;危险源辨识的思路 存在什么危害（危险源）？ 谁（什么）会受到伤害？ 伤害怎样发生？ 简单讲就是找到它，并对有关性质做出判定。 （1）识