论分权与权力制约.PDF

《太平洋学报》 年第 期 2009 6 论分权与权力制约 陈根发 摘 要 分权与权力制约并不是资本主义的专利 分权的学说与权力本身一样古老 而有分权就有权力 【 】 ， ， 制约 我国的权力分工与制约体制是新型的社会主义权力制约制度 在本质上带有调整和探索的性质 与实行 。 ， 。 多党制的国家相比 我国现阶段的国家权力之间的分工和制约只能是相对的 而分权与权力制约的变革实际上 ， ， 面临的是一个国家权力如何民主化的问题。 关键词 分权 权力制约 议行合一 权力民主化 【 】 有权力 就会产生权力的集中与分权思想 因此权力制约的理论和实践与国家的产生一样 ， ， 古老 权力制约并不像某些人所说的那样 就必须实行三权分立 或最好的权力制约就是三权 。 ， ， 分立 社会主义国家的分权和权力制约的伟大实践 也为人类社会的分权思想提供了新的和科 ， ， 学发展的经验。 一 分权与权力制约是什么 、 有学者认为 分权 是权力分散 和权力下放 ， （decentralization ） （deconcentration ） （devolution ） 的一对孪生程序 分权 能够通过恢复决策程序的自治权和主动权以对抗官僚政治 保护个人 。 ， ， 免遭来自强大 孤高和缺乏人情味的官僚政治的威胁 同时为健康的民主社会提供一个制度和 、 ， ［ ］ 1 基础 分权能把政治竞争规范到有效地组织 检查 平衡和分散权力的政府体系中 而这一体 。 、 、 ， 系将能自动运转 并依靠内部机构相互之间的竞争来控制机构的界限和阻止专横的勾结 在牛 ， 。 ［ ］ 顿学说的视觉中 分权是 一台会自己运转的机器 2 ， “ （a machine that would go of itself ）”。 四十多年前 乐观的殖民主义强国 新兴独立的国家和一些西方的援助机构开始帮助发展 ， 、 中国家规划 引进和实施分权的改革和程序 这一漫长的时期至少经历了三个