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关于探索构建区域化党建工作的调研报告 中国·合肥门户网站　　 　 2011年07月13日　　作　者： 曹佑华 张发见 【字号： HYPERLINK 大 HYPERLINK 中 HYPERLINK 小】 庐阳区地处合肥核心城区，现有25个直管党（工）委、14个党组，808个基层党支部，直管党员17875人。从2007年开始，庐阳区主动适应城市化进程发展的需要，针对人力资源和社会资源快速向城市聚集、非公有制经济组织和新社会组织大量涌现、党建工作责任主体不明晰、街道社区党组织资源不足、力量薄弱等状况，积极创新工作思路，围绕“强基固本、延伸领域、形成合力”的工作思路，从区域化的视角对基层党建工作进行统筹谋划、成片推进，初步形成组织全覆盖、工作区域化、活动开放式、管理服务型新局面。 一、主要做法 1、强基固本，构筑坚实有力的保障体系，为建立区域化党建工作注入动力。庐阳区坚持把夯实基础作为加强区域化党建工作、推进和谐社区建设的首要条件，不断加大投入，切实解决好区域党组织所需的场地、人员、经费等。一是加强干部队伍建设。坚持从优化领导班子结构入手，鼓励干部到基层工作，不断充实基层党建工作力量。结合村居换届，推行村居书记、主任“一肩挑”，“两委”成员交叉任职。在2008年社区“两委”换届中，有2名公务员和12名街道机关工作人员被选任社区党组织书记、社区“两委”成员。公开选聘、选派、招考了242名大中专毕业生到村居“两委”任职。注重把社区干部学历、业务知识等培训纳入干部教育培训规划，先后组织社区“两委”干部赴无锡、苏州等地培训。积极拓宽村居干部发展进位空间，通过竞争上岗的方式，选聘4名社区负责人担任街道中层，2010年4月又在全区村居“两委”正职中公开招考3名副科级领导干部。二是健全保障机制。建立完善社区干部待遇正常增长、养老保险、离职补助等保障机制，明确社区“两委”正职工作补助标准每月1100元、副职工作补助标准为每月1000元、其他社区工作者工作补助标准每月900元。完善社区党组织活动经费供给渠道，建立退管党员党费全额返还、区管党费重点支持、不足部分街道财政列支的社区党组织活动经费筹措渠道。三是完善阵地建设。建立完善区域性党员服务中心和党员服务站，实现“一街道一中心”、“一村（居）一站点”。结合示范社区建设，采取以奖代投、开发单位支持、驻区单位调剂置换等多元化筹资方式，使社区公益办公面积平均提高120平方米。目前全区建立1500平方米的党员活动中心3个、600平方米的党员活动中心12个, 完善500多个党员服务点和122个党员干部现代远程教育终端站点建设。 2、延伸领域，构筑覆盖全面的组织体系，为建立区域化党建工作奠定基础。庐阳区在实施区域化党建工作中，积极延伸党建工作触角，优化党组织设置，创新管理模式，全面构建区域化党建工作新局面。一是扩大区域化党组织覆盖面。打破传统的行政隶属关系的局限，推进党组织设置的“网格化”，将党组织的设置链条向城市社区楼栋、商务楼宇、商业街区、行业市场、协会（团体）、民工聚集地延伸，将不同来源的党员紧密团结在党组织周围。全区共成立义仓、亳州城等社区党委31个、财富广场、香港广场等楼宇（联合）党委3个、城隍庙市场联合党委1个，寿春路婚庆联盟、桐城路花卉一条街等8个特色商业街党组织，天籁女子合唱团、岗西苗圃花卉协会等3个团体协会党支部、村居党总支50个，基本实现了党的工作全覆盖。财富广场、香港广场党建受到中组部的肯定，城隍庙市场党建、特色商业街党建受到省、市委领导的批示。二是建立区域化党建工作共建机制。改变传统的以纵向控制为主要特征的“单位建党”模式，注重横向联合，以区域为主体，把区域内所有企事业、“两新”组织等纳入党建工作范畴，建立起统筹资源一起用、统筹党建一起抓、统筹工作一起推的联建共建新机制。杏林、逍遥津等街道将辖区规模较大、具有一定影响力的驻地单位党组织负责人委任为街道党工委委员，实行“专职+兼职”的“大工委”制，城隍庙社区、柏景湾社区党委针对区域内市场、楼宇等经济迅猛发展的实际，邀请区域内党组织加入社区“大党委”，成立党建工作联席会，形成了区域性大工委—驻地单位党组织—党员，区域性大党委—楼宇（市场）党组织—党员等多种组织构架，使基层党的工作触角延伸到社会的角角落落、方方面面，真正成为了经济社会发展的推动者、和谐社会建设的组织领导者，为社会管理创新提供组织保障。三是构建区域化结对共建模式。2007年12月，省委组织部机关党委与逍遥津街道党工委开展结对共建活动，开启了上级机关党组织与基层党组织结对共建工作的先河。目前，共有24家省直单位、26家市直单位与庐阳区58个基层党组织结成共建对子；33个区直部门、乡镇、街道与村（居）结成共建单位，全区实现100%的村、80%的社区党组织与上级党组织实现了结对共建