澳门公务员绩效评估中的公民参与.PDF

o 《行政》第二十四卷，總第九十一期，2011 N .1，41—58 41 * 20 世紀90 年代以後 ，公共行政領域爆發了兩次大規模運動 ，第一 次是公民治理和基於公民參與 的政府再造運動 。公民不僅被看作是顧 客 ，同時也被當作是主人 、政策議題 的規劃者 、合作夥伴以及政府服 務 的評估者 。第二次運動是政府績效評估 。一些專業組織提倡利用績 效評估來提高政府管理 的責任意識 、效率和效能 ，它們也設計 了很 多 1 評估方案用以輔助政府機構評估公共服務 的產 出 、產量和結果 。這兩 次運動並不是相互獨立的過程 ，如何把公民參與與政府績效評估有效 地結合起來 ，以此提高治理和公共服務 的品質 ，已經成為當代公共行 政發展的一種新趨勢 。伴 隨著聲勢浩大 的新公共管理改革運動 ，績效 評估以其強調公共服務 品質和顧客滿意的理念而被西方各 國紛紛提上 改革的重要議事 日程 ，公民參與在政府績效評估 中正發揮著越來越重 要的作用 。例如 ，200 1年在美 國艾奧瓦州的九個城市所 開展的 “公民 發起 的績效評估”實踐 中 ，當地 的公眾參與 “增強了政府績效評估 的 信譽 ，提高了公民建議 的採納率” ，並 “可以幫助管理人員理解公民 2 的建議並推動績效評估朝 向注重成果評估的方 向轉型” 。 西方各 國新公共管理改革的示範性效應對澳 門特區政府 的施政理 念也產生 了一定的影響 。自1999 年 12 月20 日澳 門順利 回歸祖 國以來 ， 澳 門特區政府堅持秉承 “以民為本 、服務市民” 的改革宗 旨 ，一直不 遺餘 力地探索以及推進具有本土化特色的行政改革 ，其在機制調整 、 體制革新 、職 能理順 、架構重組 、文化塑造等方面取得 了卓有成效的 * 華南師範大學政治與行政學院講師 ，博士 。 1. Ho, Alfred, and Paul Coates, 2004, Citizen-initiated performance assessment : The initial Iowa Experience, Public Performance Management Review , 27(3):29-50. 2. 同上 。 42 改革成果 。然而 ，由於殖民 時代遺 留下來的官僚政治文化 的深遠影響 以及 “澳葡政府缺乏制度程序上和功績表現上 的認受性”3 等 因素 的 影響 ，澳 門民眾政治參與熱情一直不 高 ，其政治參與水準較低 ，與政 府之 間的溝通相對比較少 。 “隨著社會大環境與政治生態的改變 ，一 直以來民風保守 ，一般民眾對於政治較為冷漠 的現象也在改變 ，澳 門 4 市民對政 治的關注與政 治參與 的熱情近年來 日益顯著” 。 然而 ，在 澳 門特區政府的績效評估領域 ，公民參與 的管道仍然不是很暢順 ，公 民參與 的範 圍與作用非常有限 。總體而言 ，澳 門政府績效評估 中的公 民參與比較 匱乏 ，尤其是公務員績效的評估 ，都是以上級為主導的 、 強調層級節制 、對上 負責的體制 ，相對忽視公民參與 的作用 。從澳 門 現有的公務員績效評估體制來看 ，其仍然是以流程 的標準化與加 強控 制作為基本取 向 ，如通過 引入I S O 品質管制體系來優化行政業務工作 的流程 ，通過改革公務員工作表現考核制度以及優化公務員績效評估 指標體系來強化 對公務員工作表現的控制等 。隨