种业的合资与合作.PDF

2019年第11期 种业论坛 1 种业的合资与合作 1 2 吕小明 　王　薇 1 2 （现代种业发展基金有限公司，北京100089；北京先农投资管理有限公司，北京100089 ） 摘要：回顾了外资种子企业在我国发展的3 个阶段，分析了外资种子企业在我国数量减少的主要原因，提出了对外资的管 理应该由合资监管转向合作促进的政策建议。 关键词：外资；合资；合作；种业 改革开放40 多年，中国种业领域发生了巨大 1.2　调整优化期　1997-2018 年为调整优化期。这 而深刻的变化，外资种子企业作为其中重要的推动 一时期，新设立的外资种子企业只有三北种业、坂田 力量，曾为中国种业进步作出了不可或缺的贡献，但 种苗、恒基利马格兰和垦丰科沃施等9 家，企业总数 在企业数量上却出现了大幅下降。2018 年以来，种 逐步减少。2018 年持证外资种子企业数量在25 家 [2] 业等农业领域不断释放出新一轮对外开放的政策信 左右 。 号，此时，重新梳理外资种子企业在中国的发展脉 1997 年农业部等四部委发布《关于设立外商投 络，研判其现状及趋势，有助于政策的制定者和执行 资农作物种子企业审批和登记管理的规定》，要求 者厘清思路、找准方向，积极有效地利用外资，推动 “设立粮、棉、油作物种子企业，中方投资比例应大于 种子产业高质量发展。 50%”。2000 年《种子法》实施，农业部对外资种子 企业换发新的经营许可证，当时持证外资种子企业 1　外商投资农作物种子企业在我国发展的 三个阶段 有72 家。 1.1　快速发展期　改革开放至 1997 年为快速发 2011 年、2015 年、2017 年版的《外商投资产 展期。20 世纪 80 年代，美国孟山都、先锋良种、 业指导目录》进一步收紧，将农作物新品种选育和 瑞士先正达、法国利马格兰、圣尼斯等国际种业巨 种子生产整个列入“限制类”，不区分作物品种，一 头纷纷来华设立办事处。90 年代，韩国兴农、韩 概要求由中方控股。与此同时，2016 年农业部颁布 国汉城、日本泷井、日本坂田、日本米可多、泰国正 的《农作物种子生产经营许可管理办法》对种子企 [1] 大等，先后来到中国成立分公司 。 业的固定资产等设置门槛，也大幅提高了企业入市 1991 年农业部颁布《中华人民共和国种子管 条件，外资种子企业数量持续减少。 理条例》，对外资未作特别规定。原国家计委、商务 1.3　扩大开放期　2018 年国务院发布《关于积极 部 1995 年颁布的《外商投资产业指导目录》中，粮、 有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通 棉、油料、糖料、果树、蔬菜、花卉、牧草等农作物优质 知》，明确提出深化农业开放，取消或放宽种业等 高产新品种开发均属于“鼓励类”，无中方持股比例 农业领域外资准入。2018 年《外商投资准入特别 要求。 管理措施（负面清单）》修订，取消小麦、玉米之外 这一时期外资在华设立的种子公司多数为外 农作物新品种选育和种子生产须由中