脱欧背景下英国权力下放的演变.PDF

英国脱欧影响专题研究 脱欧背景下英国权力下放的演变 及其影响∗ 王展鹏　 张　 茜 　 　 内容提要:近年来ꎬ脱欧进程对英国权力下放的宪法安排和国家统一产生了深刻和 广泛的影响ꎮ 本文从权力下放政策的历史演进及其与欧洲一体化的关系入手ꎬ探讨脱欧 进程中有关宪法问题的争论ꎬ分析了英国主要地区围绕脱欧问题的博弈ꎮ 除上述共性问 题外ꎬ文章还追踪了苏格兰二次独立公投和北爱尔兰和平进程的新发展ꎬ其未来走向既 是英国权力下放进程和脱欧变局相互作用的结果ꎬ也将在很大程度上决定英国权力下放 宪法安排的成败ꎮ 结论认为ꎬ英国从欧盟“收回权力”的努力难免会对英国中央与地方、 各地区内部关系形成调整与重构的压力ꎮ 如何在国家政治文化传统与内外部变革的挑 战间寻求契合点ꎬ构建关于权力下放的新共识ꎬ对于英国这样的多民族国家的未来至关 重要ꎮ 关键词:英国脱欧　 权力下放　 英国宪法　 苏格兰独立　 北爱尔兰和平进程 ２０１６年ꎬ英国民众通过全民公投决定脱离欧盟ꎬ由此开启的脱欧进程对英国权力 下放政策乃至英国作为统一的多民族国家的未来产生了深刻而广泛的影响ꎮ 英国前 首相布朗称:约翰逊首相的脱欧政策将会使英国走向分裂ꎬ使英格兰和苏格兰之间三 ① 百年的联盟毁于一旦ꎮ 北爱尔兰也出现了举行爱尔兰统一公投的呼声ꎮ 本文从近 年来英国地区治理的基本模式———权力下放的演进及其与欧洲一体化的互动入手ꎬ从 英国中央与地方关系的宪法安排以及政治、经济和社会治理模式等层面ꎬ分析脱欧进 ∗本文受教育部人文社会科学重点研究基地中国人民大学欧洲问题研究中心资助ꎬ是该基地２０１７年度重大 项目“退欧背景下英国与欧盟关系及其对中国的影响”(项目编号:１７ＪＪＤＧＪＷ０１３)的阶段性研究成果ꎮ ① Ｄａｖｉｄ Ｈａｒｄｉｎｇꎬ“Ｂｏｒｉｓ Ｊｏｈｎｓｏｎ Ｃｏｕｌｄ Ｂｅ ｔｈｅ Ｌａｓｔ Ｅｖｅｒ ＵＫ Ｐｒｉｍｅ ＭｉｎｉｓｔｅｒꎬＷａｒｎｓ Ｇｏｒｄｏｎ Ｂｒｏｗｎꎬ” Ｙａｈｏｏ － － － － － － － － － － － Ｎｅｗｓꎬ１９ Ｊｕｌｙ ２０１９ꎬｈｔｔｐｓ:/ / ｕｋ.ｎｅｗｓ.ｙａｈｏｏ.ｃｏｍ/ ｂｏｒｉｓ ｊｏｈｎｓｏｎ ｃｏｕｌｄ ｂｅ ｔｈｅ ｌａｓｔ ｅｖｅｒ ｕｋ ｐｒｉｍｅ ｍｉｎｉｓｔｅｒ ｗａｒｎｓ － － ｇｏｒｄｏｎ ｂｒｏｗｎ １６５１４０２３６.ｈｔｍｌꎬｌａｓｔ ａｃｃｅｓｓｅｄ ｏｎ ２６Ｊｕｌｙ ２０１９. ２ 欧洲研究　 ２０１９年第４期　 ① 程对苏格兰、威尔士、北爱尔兰等地区权力下放政策产生的影响ꎬ 进而深入认识在全 球化背景下ꎬ国家及其内部地区治理模式的演变与自身政治文化传统及区域一体化发 展现实之间关系的复杂逻辑ꎮ 一　 英国权力下放政策的历史演进 英国长期以来被视为中央集权的单一制国家ꎬ但因其国家建构历史的复杂性ꎬ长 期存在中央和地方权力划分的难题ꎬ也出现了多民族国家普遍面临的民族地区自治权 问题的争论ꎮ 在大英帝国的鼎盛时期ꎬ英国不仅获得了大量海外殖民地ꎬ而且将大不 列颠岛和爱尔兰岛的民族国家并入联合王国的版图ꎮ 除威尔士在１３世纪并入英格兰 外ꎬ英格兰分别于１７０７年和１８０１年与苏格兰和爱尔兰签署了«联合条约»ꎬ形成了今 日英国的基本地区架构ꎮ② (一)英国权力下放的历史演进 长期以来ꎬ英国以议会主权为基础的单一制政府模式与其多民族国家历史文化多 样性现实之间的紧张状态始终存在ꎮ 肇始于１７世纪英国资产阶级革命的议会主权原 则ꎬ确立了民选议会在整个国家政治生活中至高无上的地位ꎬ形成了威斯敏斯特“议 会不受任何限制的绝对立法权”为基础的国家体制ꎮ ２０世纪８０年代ꎬ利普哈特等学 者将这一英国民主模式称为“威斯敏斯特模式”ꎮ③ 自１９世纪后半叶以来ꎬ英国地方民族主义的发展对中央集权的单一制政府形式 提出了挑战ꎮ １９世纪末ꎬ英国尝试在爱尔兰建立议会ꎬ实行地区自治ꎻ在苏格兰和威 尔士设立地区事务办公室(１８８５年)和地区事务大臣职位ꎮ 此轮权力下