自由裁量实施细则(印刷稿20179).doc

PAGE 内部文件 江苏省安全生产行政处罚 自由裁量实施细则 （试行） 江苏省安全生产监督管理局 2017年9109月  目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u第一章总则 - 1 - 第二章综合类 - 4 - 第三章行政许可类 - 84 - 第四章职业健康管理类 - 145 - 第五章事故和应急管理类 - 222 - 第六章安全培训和中介机构管理类 - 253 - 第七章非煤矿山管理类 - 317 - 第八章危险化学品和易制毒化学品管理类 - 363 - 第九章烟花爆竹管理类 - 434 - 第十章冶金等八大行业管理类 - 451 - 第十一章附则 - 463 - TOC \o 1-3 \h \z \u 第一章　总　则 1 第二章　综合类 4 第三章　行政许可类 70 第四章　职业健康管理类 121 第五章　事故和应急管理类 186 第六章　安全培训和中介机构管理类 211 第七章　非煤矿山管理类 265 第八章　危险化学品和易制毒化学品管理类 305 第九章　烟花爆竹管理类 365 第十章　冶金等八大行业管理类 379 第十一章　附　则 389 第一章　总　　则 1 第二章　综合类 4 第三章　行政许可类 70 第四章　职业健康管理类 121 第五章　事故和应急管理类 186 第六章　安全培训和中介机构管理类 211 第七章　非煤矿山管理类 265 第八章　危险化学品和易制毒化学品管理类 305 第九章　烟花爆竹管理类 365 第十章　冶金等八大行业管理类 379 第十一章　附　　则 389   —PAGE 1— — — PAGE 1— 第一章　总　　则 一、为规范全省安全生产监管执法部门合理、适当行使行政处罚自由裁量权，依据《中华人民共和国行政处罚法》《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家安全监管总局令第15号）《安全生产行政处罚自由裁量适用规则（试行）》（国家安全监管总局令第31号），以及其他相关安全生产法律、法规、规章，制定《江苏省安全生产行政处罚自由裁量实施细则》（以下简称《细则》）。 二、本《细则》所称裁量标准，是指安全监管执法部门在对安全生产违法行为实施“罚款”和“没收非法所得，没收非法财产”时，根据立法目的和行政处罚原则，在法律、行政法规和部门规章规定的处罚幅度内，综合考量违法的事实、性质、手段、后果、情节和改正措施等因素，确定“罚款”数额的细化条款。实施“罚款”和“没收非法所得，没收非法财产”以外的行政处罚种类时不适用本《细则》。 三、本《细则》以事实为依据、以法律为准绳，严格遵循合法、公平、公正、公开原则，过罚相当的原则和处罚与教育相结合的原则。对同一类违法主体实施的性质相同、情节相近或相似、危害后果基本相当的违法行为，在自由裁量时，适用的法律依据、处罚种类应当基本一致，处罚幅度应当基本相当。 四、本《细则》根据违法行为的客观事实情形（违法次数、涉事单元、持续时间、过错性质、危害后果等），将法律、法规、规章规定的处罚幅度划分为由低到高两个或三个裁量档次（一档为最低档、三档为最高档），各档次处罚上、下限的计算方法见附则。 在本《细则》划分的裁量档次内，综合考虑被处罚对象的纠违态度、措施等情形，结合涉及从重处罚、从轻处罚的对应系数，进行定量计算，得出具体处罚金额。计算公式和系数设置见附则。 五、生产经营单位及其有关人员违反不同的法律规定，或者违反同一条款的不同违法情形，有两个以上应当给予行政处罚的违法行为的，应当适用不同的法律规定或者同一法律条款规定的不同违法情形，分别裁量，合并处罚。 两种以上违法行为具有吸收关系的，择一重处罚。 六、当《细则》规定的不同档次所对应的情节并存时，应当在趋重情节所对应的处罚档次内处罚。 当从重处罚因素与从轻处罚因素并存时，原则上应当首先考虑从重因素，然后在从重基础上酌情从轻。 七、违法所得按照下列规定计算： （一）生产、加工产品的，以生产、加工产品的销售收入作为违法所得； （二）销售商品的，以销售收入作为违法所得； （三）提供安全生产中介、租赁等服务的，以服务收入或者报酬作为违法所得； （四）销售收入无法计算的，按当地同类同等规模的生产经营单位的平均销售收入计算； （五）服务收入、报酬无法计算的，按照当地同行业同种服务的平均收入或者报酬计算。 本条规定的销售收入、服务收入和报酬等指的是不扣除成本，全部予以没收。 八、本《细则》适用于本省各级安全监管执法部门对安全生产违法行为行政处罚的自由裁量。 江苏省安全生产监督管理局实施的安全生产行政处罚的自由裁量按照本《细则》执行。 各设区市、县（市、区）安全生产监督管理局可根据属地实际情况，参照本《细则》制定本地安全生产行政