公共事业管理之第五章公共事业管理的原则目标和职能复习课程.ppt

第五章 公共事业管理的原则、目标和职能 一、公众为本原则 1.必须以维护和提高公众利益为管理的出发点，也作为管理的归宿； 2.必须以公众的特点和需要水平为依据进行管理； 3.以维护和提高公众的利益为基本要求激励管理者的积极性。 第一节 公共事业管理的基本原则 二、服务原则 1. 现代公共事业管理本质上是服务而非管制，服务是公共事业管理的内核和基础； 2.公共事业管理中存在着管制的形式，但在根本上管制是服从于服务的，即管制是为了公众的基本生活质量和根本利益； 3.中低层的公共事业管理机构面向社会，为公众提供优质的公共产品和服务是其最基本的职能； 中低层公共事业管理机构要以提供更好的服务为目标，采取一切措施，使公众更加容易获得公共服务，增强公共服务对公众需求的反应力。 三、社会效益优先原则 1.在结果管理与过程管理相统一的基础上，重视结果管理； 2.在内部管理与外部管理相结合的基础上，重视外部管理； 3.必须在对公共事业管理的评价中，将社会效益作为绩效评估标准的最重要的内容。 第二节 公共事业管理的目标 一、公共事业管理目标的特征 整体性和可分性的统一； 先进性和可行性的统一； 原则性和灵活性的统一； 明确性与模糊性的统一。 二、公共事业管理目标的分类 1.以实施时间的长短为标准进行划分: 长远目标，中期目标，短期目标，具体活动目标，以及介于其中的中长期目标，中短期目标和当前目标; 2.以性质为标准进行划分: 定性目标和定量目标; 3.以层次为标准进行划分: 高层目标、中层目标和基层目标; 4.以内容为标准进行划分: 一般管理目标、具体工作目标和领导工作管理目标。 三、公共事业管理目标的基本作用 导向作用； 激励作用； 控制作用； 协调作用。 第三节 公共事业管理的基本职能 一、计划职能 包括两层含义： 1.制定公共事业管理目标和为实现这一目标而必须做出的种种选择； 2.在一定的法律法规范围内，舍去某些选择，制定公共事业管理主体系统的工作程序。 计划职能的必要性 可以弥补不肯定性和变化带来的问题，使公共事业管理活动沿着既定的目标进行； 使公共事业管理机构的人员将注意力集中于组织目标； 提高公共事业管理的合理性和效率； 有利于公共事业管理活动的控制。 二、组织职能 1.内涵： 公共事业管理的组织职能，是指为了达到公共事业管理的目标，把所必需的各种业务活动进行组合分类，把监督每一类业务活动所必需的权力授予主管这类工作的主管人员，规定公共事业管理组织活动中上下左右的协调关系。 2.公共事业管理组织工作的基本步骤 ① 确定公共事业管理的目标； ② 根据目标拟定出分目标或派生目标、政策和计划； ③ 对实现目标所必需的管理工作加以确认和分类； ④ 根据可用的人力物力和利用这些资源的最优方法来划分各种管理工作； ⑤ 授予各单位或部门的负责人执行这些管理工作所必要的职权； ⑥ 通过职权关系和信息系统把这些单位或部门上下左右联成一体。 3.公共事业管理组织工作中的授权 授权原则： (1)按预期成果授权原则； (2)明确划分每一部门职能界限原则； (3)明确职权——管理层次原则； (4)职权绝对性原则； (5)职权与职责一致原则。 公共事业管理主体系统中政府对非政府组织的授权，是一种合同委托，应遵循的主要是按预期成果授权原则、职权绝对性原则和职权与职责相一致原则。 4.公共事业管理的主要组织形式 (1)根据公共事业的基本内容确定的组织形式 科学、教育、文化、卫生，以及城市公用事业如水、电、煤气、公共交通、邮政通讯，另外还包括计划生育等。其中，每一项内容都是一个内涵丰富的系统。 (2)根据地域确定的组织形式 缺点?