大学教育行政管理引论.ppt

与此同时，以 F·泰罗为代表的科学管理运动，通过一系列科学试验与实验得出结论：为了获得效率，须对管理的过程、项目、内容、方法 、时间与工作量等进行科学分析。唯有如此，才能改进行政技术，杜绝浪费现象，提高管理效率。 在行政效率研究和科学管理运动的推动下，教育管理研究日益重视教育管理活动分析、预算分析、工作程序分析和课程设计分析，以促进教育管理的科学化与效率的提高。 但在科学管理运动中，人们日渐发现，为追求效率而过于看重生产过程的行政技术分析，存在着把人看成“经济人”的缺点。于是，人际关系理论便应运而生。 人际关系理论强调人的因素的重要性，强调非正式组织的作用，强调人的参与和人际关系的协调，使教育管理学在奠基时期受到了深刻的影响。如美国学者约契于1949年在《学校管理与改进人的关系》一书中指出，学校是一个复杂的社会团体，校长的主要责任是在管理过程中促进全体教职工的交互作用。 由此我们可以作出如下评价：在20世纪头50年期间，由于受到了行政效率研究、科学管理运动和人际关系学说的影响，教育管理学在其形成过程中重视了教育管理效率、行政程序分析和人际协调沟通的研究，从而为教育管理学的研究奠定了理论基础。 （三）建立与发展时期 综合教育管理学界各家的观点，教育管理学建立的时间标志，当以20世纪50年代较为合理。这是因为，20世纪之前仅有教育行政事务管理的事实，而无理论可言；而二次大战前尽管已经出版了许多教育管理的专门著作，但就其学科水平而言，仍然处在经验描述的框架与水平之上，尚未构建起教育管理的理论体系；此种状况直至二次大战后才有真正的转变。 教育管理学自50年代初步建立，至今已有近半个世纪的年头。近半个世纪以来，科学技术日新月异，生产过程的自动化、系列化程度空前提高，人类知识总量激增，教育管理学的发展受到新的刺激，向着以下八个方面交叉整合的研究方向发展： ①在学科结构上，由单元的、一维的学科结构向科际交叉、多维结构的系统整合的研究方向发展； ②在组织形态上，由专业职能部门优化的研究向网络功能结构的研究方向发展； ③在管理体制上，由集权走向分权或分权走向集权的线性研究向集权与分权相互靠拢、相互结合的方向发展； ④在教育机制上，由学校的封闭式“小教育”的研究向“产——学合作”、“学校、家庭、社会一体化”的开放“大教育”研究方向发展； ⑤在管理手段上，由行政方法、经济方法、法律方法和计算机管理等“硬性”管理手段的研究向与参与管理、民主化管理等“软性”管理手段相结合的研究方向发展； ⑥在评价模式上，由阶段性、总结性评价为主要模式的研究向以经常性、形成性评价为主要模式，评价主体与评价客体、定性方法与定量方法相结合的研究方向发展； ⑦在管理素质上，由领导特质研究向全员素质的培养与学校自身素质的提高相结合的研究方向发展； ⑧在教育科研上，由专业人员为主的个体化研究向政（行政)、群(教职工群体)、学(学术界)群体合作研究交流和国际合作研究交流的方向发展。 二、四个流派 （一）教育管理经验学派 该学派继承了科学管理的理论精神，由注重工作分析，进而转向目标管理，追求绩效管理，以提高管理的效能效率。为了追求教育效益，经验学派基本上把教育管理看作是“教育的组织作用”。 因此，他们在理论上以教育的本身逻辑来分析教育管理的组织作用，把教育管理问题作为教育学的组成部分来研究，在实践上则应用目标分解法把教育组织分解成若干职能部门，进行操作性应用研究。 这种理论在前苏联、日本和中国等国家占据着主导地位。 （二）教育管理行为学派 该学派继承着人际关系学说的理论精神，进而走向教育管理组织行为的研究，以寻求教育组织的活力机制。 在组织 (团体行为 ) 层面上，他们认为要把教育管理行为看作是一种组织行为，要把教育管理问题放在正式组织环境中，研究正式组织与非正式组织之间组织行为的动态关系，而在这方面，无论是传统的组织理论还是人际关系理论都没有做到。 在个人(角色行为)层面上，他们认为要把教育管理者看作是教育管理者角色的运作表演，教育管理效率的提高首先在于管理者(角色)素质的提高和角色关系的协调运行的结果。 （三）教育管理决策学派 该学派同样继承着科学管理的理论精神，由注重行政技术分析，进而采用数学模型和现代科学技术手段，企望教育管理学成为一门现代教育决策科学。 他们认为决策是管理的中心，决策贯穿于教育管理的全过程，因此，决策程序科学化就成为教育管理学研究的基本追求。 他们企图把现代数学方法和自然科学方向及其技术引入教育管理领域，使教育决策变成建立在严格的逻辑论证和实验检查基础上的一门技术科学。 这种趋向随着运筹学和计算机技术的发展，在50～60年代出现了决策方法数学化和计算机化的热潮。 70年代以来，人们逐渐认识到这是一种危险倾向，科学决策不