队伍与基层组织建设工作情况的调研报告.docxVIP

xx县队伍与基层组织建设 工作情况的调研报告 xx县位于xx省东南部，地处xx三省（区）交界，全县国土面积x平方公里，辖x个乡镇（街道）x个村（社区），以xx族聚居为主，侗、苗、汉、瑶、水、壮、彝、布依等20多个民族杂居，总人口x万，其中侗族人口占x%，是xx省面积第三大、xx人口最多和全国x族人口聚居最多的县。 一、寨老的产生及现状 村寨是侗族社会最小的单位，侗族人有“大树护村，老人管寨”的说法，所以侗族款词说：“官家设衙门，侗人选乡老，朝庭设官府，民间推头人”。 在侗族村寨社会活动中，寨老的作用最大。对内寨老有权召集民众召开村民大会，讨论有关寨内重大事情，管理村寨公共财产，在村寨管理合约的订立、执行、实施与认可等活动中发挥着主导作用，并按传统习惯法解决寨内各种纠纷，动员或组织本寨群众创办各种公益事业，组织村寨祭祀活动等。对外则作为本寨代表处理涉外事务和进行经济交涉，组织并指挥全寨青壮年抵御外来侵略和掠夺。当寨老被推为“大款”和“大款联合”（“款”系侗族社会特有的民间自治和自卫组织）的首领时，要积极组织款组织的活动，并认真在本寨执行“款约法”。由此可见，寨老在侗族群众中有极强的影响力和号召力。 侗寨寨老大多是自然产生，也有少数由各房族推选产生，是村寨的自然领袖。条件是辈分较高，年纪大，或虽系青壮年，但能说会道，办事公平，正直公道，热心地方公益事业，在群众中有一定威信的人。一般一个村寨有很多寨老（包括妇女在内，从几人到几十人不等），据初步统计，xx县县域内有寨老大约在3000名左右，主要是50岁以上、有威望的老年人为主。 侗寨中没有世袭寨老，也没有什么特定的工作报酬和额外的经济收入，仍然依靠自己耕田种地过日子，以良好的公信力在处理村级事务中发挥着积极作用。 二、主要做法和成效 寨老是侗族村寨中的“智者”和“公平秤”，在加强基层组织建设过程中，我县积极发挥寨老组织在政策法律宣传、制定村规民约、社会事务管理、矛盾纠纷调解等方面的促进作用，大力构建和谐村寨，扎实推进基层组织建设，取得明显效果。 （一）当好政策法规“宣讲员”。发挥部分年轻寨老文化高、懂政策、领会快特点，通过寨老组织群众集中学习党的路线方针政策、必威体育精装版会议精神和县委经济社会发展“三个同步”、“6+7”三年攻坚行动决策部署及发展大健康产业目标等重点内容，详细讲解，引导群众认清当前形势，支持上级的各项决策部署。依托“新时代讲习年”，寨老们通过编写侗戏、侗歌等形式，进行政策法律宣传，有力助推了工作的开展。如龙额、水口、地坪等乡镇在用苗、侗、瑶“三语”解读李克强考察xx重要讲话精神、党的十九大精神等重大宣传工作中，各村各寨的寨老积极作为，以身作则，为少数民族群众深入领会宣传内容发挥了积极的作用。 （二）当好村规民约“执行员”。一方面村两委在制订村规民约时邀请寨老们参加；另一方面是组织实施村规民约过程中，寨老是主要参与者，因其威望高、公信力强，多数村民乐意找寨老解决问题。近期，为制止红白两事出现的严重攀比浪费现象，尚重镇盖宝片区10多个村寨的寨老聚集在一起召开“寨老会议”，明确今后该片区每家每户办理红白喜事一律从简：送礼只减不加，最高只能与上次亲友送自己的礼持平;办丧事号手只请一对，孝帕只发给孝子，孝家办酒只办两餐正餐。寨老们还将这一决定及其具体的条款写入了“侗款”中，重拾文明节俭新风尚。 （三）当好村级事务“管理员”。寨老组织主要负责搞好全村民间事务管理，参与全村重大事务的商议，主要负责村寨祭祖活动、搞好民俗民风变革工作；负责搞好村寨生态环境保护；协助村两委管理社会发展各项事务；参与村两委管理好村寨事务，如参与社会治安、惠民项目的实施、村寨环境、整脏治乱等事务的管理。如肇兴镇肇兴村立足村寨治理现状，充分用好用活侗寨寨老这些“自家人”，推出“肇人治肇”新举措，在原来5个村推选寨老组成肇兴寨老委，并制定详细的规章制度，规范寨老参与村级事务活动。如，在景区内由各鼓楼寨老按鼓楼区域对车辆停放、乱堆乱放等行为进行管控，上寨停车场卡点、卫生院卡点、农用停车场卡点3个卡点均由各鼓楼寨老轮流排班值守。 （四）当好矛盾纠纷“调解员”。寨老主要职责是维护公共秩序，农村纠纷非常具体，大到山林水土，婚丧嫁娶，小到牛、马、鸡、鸭、猪没看牢糟蹋人家庄稼，这些具体的问题往往无法统一通过国家法律来解决，且都必须要妥善处理，否则会引发极大的矛盾，所以寨老们就承担起了民间法官和调解员的作用。一般大一些的矛盾要村里的寨老出面，为了保证处理问题公道，如果矛盾涉及到寨老的直系亲属，还有回避制度，让其他寨老出面调解以避嫌疑。一些涉及群众利益的问题，寨老当仁不让的出面扮演代言人的角色与各方面沟通。岩洞镇岩洞村寨佬吴承安为人忠厚很有威望，他说自己最得意的一件事是调解村里二组和三组山林边界纠纷，他组织寨佬们商量利用唱侗戏的机会