阿拉尔市城市公交公司设立方案.doc

　 设立阿拉尔市城市公交公司 方 案 委 托 方： 阿拉尔市城市公交公司 编制单位：阿拉尔市博泰科技信息咨询中心 2011-05-28 设立阿拉尔市城市公交公司方案　　 城市公交作为城市公用事业的一个部分，正逐步引入民营化的改革方式，以实现公共品提供方面的高效率。但是，城市公交的市场特殊性、社会公益性都决定了对城市公交民营化要给予特殊的关注，防止民营化过程出现偏差，造成大的社会影响。政府既是民营化的推动主体，同时也是民营化改革的对象。民营化后，政府的角色如何定位、应该承担哪些责任、在民营化过程中应该发挥什么样的作用等等，都值得研究和探讨。 阿拉尔市地处 天山南麓，塔克拉玛干大沙漠北缘， 阿克苏河与和田河、叶尔羌河 三河交汇之处的 塔里木河上游，东经80度30分至81度58分，北纬40度22分至40度57分之间。东邻 沙雅县，西依阿瓦提县，南、北靠 阿克苏市，东北接 新和县。东西长130千米，南北宽60千米。总面积4196平方千米，占农一师总面积的65.5％；其中城区规划控制面积879.64平方千米， 城市总体规划建设总用地21平方千米。截止2006年，全市总人口28.94万人，增长0.7%。其中，男性15.31万人，汉族26.64万人，维吾尔族人1.85万人，其他 少数民族0.43万人。 阿拉尔市成立以来，随着公共事务日趋多样化和复杂化， “更多依靠民间机构，更少依赖政府来满足公众需求” 的民营化方式因为契合了“政府退缩、市场回归” 的题旨而备受各界的青睐，进而成为公共行政改革的重要举措。 在农一师阿拉尔市，“随着市场经济的深入推进，在公用事业领域开始引入了有限度的竞争，政企合一的行业管理模式已经松动，许多从事公用事业服务的国有企业已经成为公 司，以市场主体身份进行运作。如环境卫生、城市绿化；水、电、气供应企业不再具有行业行政管理职能。同时，政府还通过法规形式推动民营资本和外商资本进入公用事业市场。” 阿拉尔市城市公交作为城市公用事业的一个部分，也正逐步引入民营化的改革方式，以期实现公共事业提供方面的高效率。但是，城市公交的市场特殊性——城市公交属于市场机制不能发挥作用或作用发挥不好的市场失灵领域；城市公交的社会公益性——提供基本的出行满足，实现社会福利；城市公交的窗口性——社会服务和城市文明的窗口，都决定了对城市公交的民营化要给予特殊的关注，防止民营化过程出现偏差，影响城市的社会经济生活。政府既是民营化的推动主体，同时也是民营化改革的对象。民营化后，政府的角色如何、该承担哪些责任、在民营化过程中应发挥什么样的作用，都值得研究和探讨，以实现政府在公交行业民营化之中和之后的正确规制和导向。 成立“阿拉尔市城市公交公司”不仅因为这是现在的一个热点话题，更在于城市公交的发展状况，事关一地百姓之福祉，一城经济之兴衰！一方面，城市公交承担着城市公共客运的主要任务，满足公众的出行需要，节约人们的社会活动时间。同时，公交作为城市流动大动脉和城市的文明窗口，与城市经济发展和社会进步休戚与共，息息相关。公交具有极强的社会公益性。另一方面，城市公交具有的排他和非竞争的特质，决定了其具有可经营的特性，可以依据市场规律获取营运利润。城市公交是社会公益性和市场经营性的矛盾统一体。两方面“在总体上是一致的：通过经营追求最佳经济效益是城市公交提高社会效益的前提条件；通过服务质量和水平的提高，极大的最求社会效益，是公交行业提高经济效益的必要手段。” 政府逐渐从公交领域淡出，但政府只是“卸担子”而非“撂挑子”，对民营化后的公交行业市场，政府仍要承担起实施有效监管的责任，从政策、规划、制度等方面规范入行企业的经营行为，维护有序竞争的公交市场秩序，从而保障一师阿拉尔市职工群众、市民享有“便利、舒适、安全、快捷”的出行利益。 近年来，在市委、市政府的大力关怀支持下，在国家陆续出台优先发展城市公共交通政策的环境下，“阿拉尔市城市公交公司”从适应城市化发展，满足广大乘客需求出发，以“公交优先，企业优秀”为治企方略，以筑建“大公交”营运体系求发展，以树立公交服务品牌，建设诚信公交为落脚点。 我们的经营理念： 一、打造“优秀公交”，以优质服务为根本，展示城市文明窗口　　始终把服务管理的定位放在阿拉尔市新型工业化城市经济一体化建设发展的大局中去思考，从关系到和谐社会建设的高度去认识，以实现公交优先、惠及百姓的宗旨。把原来单纯的公交车厢服务，转变到建设高水平的公共交通体系上来。做到依靠科技进步和公交整体素质的提高带动服务品质的提升