中国公共政策适合的政策模型课件.ppt

目录 ·封建专制统治时期（封建王朝——建国初期） ·社会主义时期（建国初期——改革开放时期） 现代化时期（改革开放——至今） 封建专制统治时期——以精英模型为主 精英模型的概论： 1、社会分化成掌权的少数人和无权的多数人 2、作为统治者的少数人并非是作为被统治者的多数人的代表。 3、从被统治的非精英阶层进人统治人的精英阶层，这个变化过程一定是缓慢且持续的从而才能保持社会的稳定并避免革命的发生。 4、在社会制度的基本价值观和维护这一社会制度的发展方面，精英阶层表现出看法的一致性。 5、公共政策所反映的不是大众的要求，而是政治精英的主要价值观。（闭关锁国、海禁反应精英价值取向） 6、精英是活跃的，公众是麻木的，二者信息严重不对称。 封建土地地租政策 科举制度 地主阶级占有土地，以封建地租形式剥削农民 有权的少数地主阶级（精英集团）和无权的大多数农民阶级（普通大众） 政策维护精英集团的利益，农民没有表达自身权益的权利 社会主义时期——以制度模型为主，精英模型为辅 不同的政府制度导致不同的政策输出，社会主义制度的政策必然和资本主义制度的政策不同。 社会主义制度以公有制为基础，在制订政策时必然以维护公有制为目标;而资本主义以私有制为基础，所制订的政策主要是为维护私有制的存在和发展 政府制度赋予了公共政策三个明显特征： 1、公共政策的合法性 2、公共政策的普遍性 3、公共政策的强迫性 以公私合营政策为例（制度模型） 政策目标：建立公有制经济体系，使国家掌握全部的生产资料 政策手段：对资产阶级资本家采取怀柔政策 政策结果：资本家无奈接受，企业便在形式上全部归国家所有 政策实质：政府强制垄断经济市场的行为，缺乏法理与公义的转变程序，侵害财产私有权，衍生诸多问题 以《退耕还林》为例（精英模型） 环保主义意识在精英群体中的影响 精英群体的话语权 制定具体环保政策 渐进模型的特点： 1、渐进模型要求决策者必须保留对以往政策的承诺。政策制定要以现行政策为基础，不能重打鼓另开张。 2、渐进模型注重研究现行政策的缺陷。并不强调有所创新，也不是无所作为，只是注重对现行政策的修改与补充，以弥补现行政策的缺陷。 3、渐进模型强调目标与方案之间的相互调适。要注意反馈调节，在试探和摸索中前进。 以《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》废止进程为例： 1951年：中国的收容遣送制度有了雏形 1957年12月18日，中共中央和国务院联合发出《关于制止农村人口盲目外流的指示》 1982年5月12日国务院发布《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》 1990年代初，国务院《关于收容遣送工作改革问题的意见》的出台，收容对象被扩大到“三无人员 2003全国两会上，作为连续三届的全国政协委员的黄景均，提交了《“收容遣送”需要尽快立法，做到有法可依》的提案 2003年6月20日，国务院总理温家宝签署国务院第381号令，收容遣送办法被彻底废止 从2003年8月1日起实施《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》 青衣 * 青衣 * 小组成员：唐雲 张画 陶冶 李琪 罗雨 社会阶层流动形式 科举制度 科举的资源稀缺 争夺形式缓慢而渐进，层层选拔，级级考试，童生到秀才到举人到进士，是一个精英模型的体现，灌输精英价值观——儒家思想 农民的最重要的生活经济来源——土地 诉求反馈到政府，得不到解决 VS 结果？ 过去的政策承诺 新增加的政策 青衣 *