松江新城建设工程造价管理与实践.docx

松江新城建设工程造价管理与实践 1、松江新城概况 在上海市“十五规划”中提出了要重点建设展现异国风情的“ 一城九镇”的战略构想，上海郊区依托重大经济项目和骨干交通建 设，重点发展新城和新市镇，构筑上海现代城镇体系,形成工业化、 城市化、现代化的城镇群和都市经济圈。上海市政府于?2001?年?8?月 宣布作为上海“一城九镇”试点之首的?36?平方公里“松江新城”建 设正式启动，松江率先成为上海“十五”期间重点建设的示范卫星 城，新城规划目标追求的是最适合人居住的城市，以期达到人与自 然的最佳和谐。 在城市开发建设中如何做好工程造价管理是一项新的课题，也 是一项挑战。工程造价管理的最终目的就是按照经济规律的要求， 根据市场经济的发展形势，利用科学管理和先进管理手段，合理的 确定造价和有效地控制造价，以提高投资效益和开发企业经营效果 。 如何才能有效控制和合理确定松江新城建设工程的造价呢？我 认为，第一要建立相互监督和制约的体制，以制度管理为上，防止 重大决策失误或错误的发生。第二要保持独立性，没有独立性就没 有自主权，最大程度的避开外界因素的干扰；第三要发挥专业优势 ，对项目投资实施全过程控制、主动控制和预防控制，工程造价管 理要全程参与，从设计方案阶段就开始组织方案比选和优化工作， 招投标阶段真实地实现企业的公平竞争，施工阶段实施跟踪监理和 -1- 跟踪审价，重点控制现场动态变化的投资，结合项目质量和工期实 现三位一体；第四要实现系统化管理，对技术的先进性与经济的合 理性进行充分有机结合，全程协调好建设各方有效参与，实现全员 、全过程和全方位的管理和监督。 1 标准程序化运作，全程监督与科学管理 1.1?健全制度建设、规范单位运作 松江新城管理层充分认识到制度建设在项目管理中的重要地位 ，在工作当中不断调整和完善企业内部管理，解决了单位部门设置 不合理、部门职责划分不清及制度贯彻执行不力等问题，建立完善 的“岗位责任制、绩效考核制、责任追究制和末位淘汰制”等制度 ，使职工行为有规可依、执规必严，员工的一切工作均以制度和流 程为行动指南。 工程造价管理体系作为单位制度建设的一个重要组成部分，一 方面设置独立的工程审价部，明确部门职责，定人定岗，建立定期 的检查与考核办法；另一方面建立全面的造价管理制度和相应的操 作规程，实现造价管理作业的标准化和程序化。 松江新城目前已经建立并长效运行的相关制度和流程举例如下 ： (1)?设计方案评审工作制度和流程 (2)?施工图纸会审工作制度和流程 (3)?招投标管理工作制度和流程 (4)?合同评审及会签管理工作程序和流程 -2- (5)?付款控制制度和流程 (6)?甲方指定专业分包工程管理工作制度和流程 (7)?大宗材料（设备）采购及管理工作制度和流程 (8)?工程量现场签证制度和流程 (9)?材料（设备）报验、询价及审价制度和流程 (10) 特急项目管理工作程序和流程 (11) 零星项目管理工作程序和流程 (12) 工程造价跟踪审价管理办法 (13) 其它有关的规定和办法 制度建设是理顺工程造价管理工作的先决条件，有了制度的执 行保障，充分实现了松江新城的造价管理工作的系统性和独立性， 也最大限度的降低了外界因素的干扰。 1.2?进行方案比选，优化设计方案，实现图纸会审，限制设计单位 指定材料和设备 在实际工作中，设计方案论证及评审工作力度不够，方案未经 优化就进入施工图设计；由于项目建设意图不明晰，缺少全局考虑 ，施工过程中经常根据单位新的创意和实际冲突情况变更原设计方 案，造成大量的返工损耗。设计图纸各专业（结构、建筑、暖通等 ）配套之间缺少统一的会审平台，相互衔接不上，致使设计变更比 较多。另外，设计单位明确或隐性的指定材料和设备，很多材料和 设备要么是独家生产的，要么是进口的，由于缺少可比性，询价工 作难度较大，价格居高难下。以上一些问题都切实地使工程造价大 -3- 幅度上升。只有通过方案比选，优化设计方案，实现图纸会审，限 制设计单位指定材料和设备，才能有效的降低无效投资。 1.3?规范工程招投标，推行工程量清单招标，实行合理低价中标原 则，实行风险分摊，体现公开、公平和公正 目前工程招投标往往流于形式无法实现真正的竞标，由于市场 竞争机制缺位，工程造价无法真正做到市场合理定价。松江新城在 积极做好招投标前期准备工作，加强工程招投标管理及监控力度， 优选有资质有能力的招投标代理单位，做好工程招标文件的编制工 作，在编写投标须知时，要求将开办费包干、优惠条件、总承包管 理费和配合费等列入报价范围，促使施工企业按真实的市场水平报 价。松江新城率先在?2004?年初就采用了统一工程量清单报价方式， 充分引入市场竞争机制，实行自主报价。 对钢材、水泥、商品砼及商品砂浆等影响主体结构安全的