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《政府经济学》案例分析 案例 1： 在 2002 年的最后一个周日，中国为电力行业的垄断画上了句号。拥有占全国 46％发电资产和 90％ 输电资产的原国家电力公司被拆分重组为 11 家独立的公司，这些公司在 12 月 29 日同时宣布正式成立。 从 1987年持续至今的中国民航业改革在 2002 年也有突破性进展。随着 6 大民航集团 10 月 11 日的 成立，中国民航总局与下属的民航企业彻底脱钩。以中国国际航空公司、中国东方航空公司、中国南方 航空公司为基础组建的三大航空运输集团，其资产总和将占据中国民航总资产的 80％。 问题：政府对市场失灵的纠正。 分析：市场失灵的主要表现： （1）竞争失效（ 2 ）外部性（3 ）市场不完全（ 4 ）公共产品（ 5）信息不对称 为弥补市场失灵需要政府介入，政府介入的手段和领域为： （1）对效率的介入①财政支出②财政补贴③政府采购 ④限制垄断 （2 ）对收入再分配的介入①税收和转移支付②公共事业投资③特别征税 （3）对经济稳定的介入①财政制度内在的自动稳定器②相机抉择的财政政策③金融政策④紧急行 政措施⑤道义上的劝告 本案例中，政府通过限制垄断，恢复市场机制的作用，实现可操作的竞争。 案例 2： 1998 年 5 月 18 日，美国司法部和 20 个州向最高法院递交诉状， 控告微软公司利用其 “视窗”操作 系统来迫使消费者使用它的其它软件产品——其中最重要的是“网络探索者” Internet 浏览器。 1999 年，该案做出了一审判决，在长达 270 页的判决中，法官杰克逊列举了微软一系列反竞争，保护垄断势 力的行为。微软一直在努力拓展其势力范围，使其超越软件行业，而进入日趋有利可图的电子商务和网 络连接行业，他们已经投资数以百亿计的资金在通讯和科技公司中（如 ATT）。由于微软的“视窗”操 作系统具有垄断状态，把 Internet 浏览软件“网络探索者” （InternetExplorer ）与“视窗”捆绑在一 起也就相当于垄断了消费者和与电子商务有关的厂商上网的交通通道。 问题：1、结合该案例分析垄断和反垄断对社会造成什么样的影响？ 2、美国的反垄断法对我国市场 经济建设有何借鉴意义？ 分析：垄断市场会带来效率损失，影响市场作用的正常发挥，主要体现在：垄断使产量减少，价格 增加；垄断造成社会无谓损失；垄断造成企业不思进取。有必要通过反垄断措施纠正这种市场失灵，使 价格降低，增加消费者和社会的福利水平。 1890 年，美国通过了美国的第一部反托拉斯法——谢尔曼法。 1914 年，美国又制定了克莱顿法和 联邦贸易委员会法。这三个法案基本形成了美国的反垄断法律体系。 美国反托拉斯法所规范的反竞争行为包括：联合限制竞争行为、滥用经济优势的行为、价格歧视行 为、垄断与企业兼并行为、其他反竞争行为（股份保有、董事兼任、瓶颈垄断、商业贿赂） 、损害消费 者的行为（欺骗性定价、欺骗性广告宣传、虚假不实的标签） 。 美国反托拉斯法的特点是以限制造成垄断的不公平竞争行为为主， 而不反对现有的垄断企业。 所以， 一个行业中垄断企业的存在本身并不违法，只有垄断企业应用其垄断力量不公平地竞争时才算违法。这 使得美国的反托拉斯法具有很强的 “行为法 ”特点，即一切以企业行为是否违背公平竞争为判断依据。 案例 3： 中国电信改制的历史可以追溯到 1994 年中国联通公司的成立。当时联通的总资产虽然只有中国电 信的 1/260。但此举使邮电部独家垄断国内电信市场的局面开始改变。 1999年 2 月，信息产业部决定把 中国电信的寻呼、卫星和移动业务剥离出去。原中国电信被拆分成中国电信、中国移动和中国卫星通信 三个公司，寻呼业务并入联通公司。 2001 年 12 月，国务