澳门公务员绩效评核指标体系分析及其借鉴-.doc

42澳门公务员绩效评核指标体系分析及其借鉴 颜海娜1,2 (1.华南师范大学政治与行政学院,广州510631;2.中山大学政治与公共事务管理学院,广州510275 摘要:有效的绩效考核有赖于一套科学可行的绩效考核指标体系。指标体系的构建一直是公务员绩效考 核中的难点与重点。主要采取实地调查法与文献研究法对澳门公务员绩效评核指标体系的构建与完善进 行了系统的研究,侧重考察了新评核指标体系的指标设定、指标权重的设计、衡量等级标准的规定以及评 核结果等次的设置,希望为我国内地公务员绩效考核指标体系的构建、绩效考核制度的改革与完善提供 经验借鉴。主要得出以下结论:一是职务分析是科学合理地进行绩效考核系统设计的前提,必须把绩效考 核建立在规范的职务分析的基础上,根据不同岗位的绩效目标和绩效标准来进行有针对性的绩效考核。 二是在进行指标体系设计时,要动态地制定绩效考核目标;要对绩效考核目标进行逐层分解,在分解的基 础上形成二级或二级以上的考核指标;指标权重的设计要具体考察不同岗位的工作性质和职务要求,尽 可能地使权重的分布吻合岗位的特征和绩效目标;绩效考核标准的设计要具体明晰,具有可操作性。 关键词:澳门;公务员;绩效评核;指标体系;经验借鉴 中图分类号:D035.2文献标识码:A文章编号:1672-6162(200702-0042-08 公务员绩效考核(Performance Assessment,在 澳门被称为“工作表现评核”,是指根据绩效评估指 标体系,运用科学合理的方法对公务员的工作状况 和结果进行全面综合的评估,并突出对公务员工作 业绩的考察,以区分优劣,决定职务的升降、奖惩、 薪酬待遇和工作岗位调动等。有效的绩效考核有赖 于一套科学可行的绩效考核指标体系,指标体系的 建构一直是公务员绩效考核中的难点与重点,所以 西方诙谐的称之为“阿基利斯之踵”,意为它是评核 中的薄弱环节。在实践中,我国公务员绩效考核常 常面临的困境就是缺乏一套科学、完整、具有可操 作性的考核指标体系。关于这一点,学者们基本上 能够取得共识,例如,李雪卿把我国公务员考核制 度流于形式的主要原因归结为考核指标体系上的 问题,即“考核标准过于笼统、考核等次偏少、考核 方法上偏于定性”[1];杨学娟认为我国公务员绩效考 核面临的主要困境是“考核指标的设定针对性不 强”[2];姜晓萍、马利凯也认为我国公务员绩效考核 中存在的主要问题是“考核指标的粗糙化”[3]。从国 内已有的关于公务员绩效考核的研究文献来看,目 前国内的研究大多数是针对我国公务员绩效考核 制度的问题,及其原因和对策进行分析,集中考察 我国绩效考核指标体系的文献不是很多,系统地介 绍国外或港澳地区绩效考核指标体系的文献更是 较少。澳门目前已经建构了一套相对比较科学完善 的绩效评核指标体系,其在构建指标体系过程中的 经验非常值得我们借鉴。因此,系统全面地介绍澳 门现行公务员的绩效评核指标体系,考察该指标体 系的先进性与局限性,以便为我国内地公务员绩效 评核指标体系的构建提供参考,是很有必要的。 1澳门公务员绩效评核指标体系的构建 与完善 澳门曾是葡萄牙的殖民地,其原有政治体制框 架下的公务员制度也带有浓厚的殖民主义色彩。20 世纪80年代末以来,澳门公务员制度逐渐本地化。 在澳门公务员制度逐步独立于葡萄牙的殖民体制、 逐步本土化的过程中,澳门政府对原有的各种职程 制度进行全面的检讨和修改,制定了一揽子有关公 务员的法律性文件,其中包括1989年12月21日 第87/89/M号法令通过的《澳门公共行政工作人员 通则》,该《通则》第161￣173条对“工作评核”作了收稿日期:2007-01-13 作者简介:颜海娜(1977-,女,广东茂名人,现为华南师范大学政 治与行政学院讲师,中山大学政治与公共事务管理学院博士研究 生,研究方向:政府组织与绩效管理。 第 四 卷 第 二 期 二○○ 七 年 四 月Vol.4 No.2 Apr., 2007 公共管理学报 Journal of Public 颜海娜澳门公务员绩效评核指标体系分析及其借鉴 Management 43 规定,并由第75/85号批示通过实施的细则。《通则》颁布实施,标志着澳门公务员绩效评核制度的 正式建立。以《通则》为依据,澳门政府建构了一套公务员绩效评核指标体系(见表1。 该体系由11个评核指标构成。这11个指标并非适用于每一个公务员,具体选取什么指标来评核公务员,主要由评核人根据被评核人所从事的工作范围和担任的工作职务而决定。每一个指标上的分值由4￣10分不等,具体得分由评核人根据被评核公务员的实际工作表现,参照绩效评核等级标准来逐个评定。然后,评核人对各个指标的分数进行加总,计算简单算术平均分(如果有小数,采取四舍五入的方法取整。评核分数有相对