行政执法班行政罚法讲稿.doc

当代社会最为显著的两个标志是：经济实行市场化、政制实行法制化。在今天的这个世界上，实行法治已是国家、社会和公民生活的主流。党的第十五大首次把“依法治国，建设社会主义法治国家”作为治国方略提出来，并在宪法上确立下来。党的十七大也进一步提出了要“规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。”在我国国家机关序列中，行政机关所占比重最大，拥有部门最多，涉及面最广。行政执法在整个执法活动中处于举足轻重的地位，约80％以上的法律、法规是由行政机关执行的。我们都是各个行政执法任务越来越重，执法面也越来越广，为了更好的学习把握行政执法，今天我和大家一起学习《行政处罚法》。 小女孩问妈妈：“妈妈，党委是什么意思啊？”妈妈说：“党委就像你爸，什么也不干，整天背着个手，光知道训人骂人！”小女孩又问：“那政府是什么意思？”妈妈说：“政府就像你妈，整天傻干活，有时还要挨你爸训骂！”又问：“那人大呢？”妈妈答道：“人大就像你爷爷，一天到晚提着个鸟笼子溜鸟，什么事都不管！”小女孩接着问：“那政协呢？”　妈妈回答：“政协就像你奶奶，整天唠唠叨叨，但谁也不听她的！”小女孩再问：“那纪委呢？” “纪委就像你啊，名义上是监督爸妈的，但又受爸妈的领导，穿的是爸妈的，吃的是爸妈的，还喜欢问这问那。 一、行政处罚法的重大意义 《中华人民共和国行政处罚法》于1996年3月17日 第一，《行政处罚法》是我国第一部对行政行为作出统一规范的法律。 奥地利与1926年颁布行政处罚法，这是现代最早的一部行政处罚典，我国行政处罚法是世界第二部行政处罚法典。从对行政权的监督角度讲，我国的司法权对行政行为监督的范围比较窄，主要是通过事后的法律救济途径进行。像行政处罚这样的行政行为，国外大都采取由司法权予以制约以防止行政权的滥用。而我国对行政处罚这种行政行为通过立法，对行政处罚权的设定、权限、实施程序进行规范。 第二，《行政处罚法》在行政程序法的制定方面迈出了第一步。《行政处罚法》属于行政程序法，过去我们，重实质而不注重形式。利用程序加强对当事人权益的保护，是《行政处罚法》的一个特点。《处罚法》对在行政处罚过程中，当事人如何行使权利、保护权益方面作出了法律规范。行政处罚法的制定，对于规范行政行为、特别是完善行政程序的法律制度，促进行政机关依法行政，具有重要意义。 第三，《行政处罚法》健全了我国法律责任制度。对违法行为必须依法追究法律责任，这是法制的基本原则。我国的法律责任制度，由民事责任、刑事责任和行政责任三部分组成。刑法和刑事诉讼法、民法通则和民事诉讼法等，分别确立了我国的刑事和民事法律责任制度。行政处罚法的制定，使我国的刑事责任、民事责任和行政责任三大法律责任制度框架基本建立起来，对于完善我国法律责任制度，保障法律贯彻执行，具有重要意义。 ?第四，《行政处罚法》第一次确立了听证制度，民主政治建设取得了突破。《处罚法》讲听证制度作为行政处罚程序一部分加以规定，由此在中国确立听证这一民主制度。听证是世界各国通行的行政程序，最早在法律上确立听证制度的是美国1946年的联邦行政程序法。这个法律的制定改变了传统行政法上以行政效率优先的行政法原则，而代之以保障公民基本权利和对行政权的行使加以控制的行政法原则。世界各国的行政程序法都规定，听证制度适用于行政立法程序和行政裁决程序。凡由行政程序法规定的正是程序，都是以听证制度为核心。 第五，《行政处罚法》规范了行政处罚的设定和实施，从程序上保证行政管理的公正。行政处罚是行政机关实施行政管理的重要手段之一。我国80％以上的法律是行政机关执行的，其中多数规定了行政处罚。人口1000多万的北京市仅1995年对于违反各类行政管理规定的行为实行的行政处罚人次就达1000万。仅行政处罚的形式就达120多种。正是行政处罚如此普遍，因此更需要规范。 同时，行政处罚也比较乱，一是处罚的设定权比较乱。据有关方面对对国务院7个部门发布的规章调查，其中没有法律、行政法规依据而自行设定的行政处罚占35%；对7个省、市政府规章的调查，自行创设的行政处罚的约占50%。二是行政处罚主体乱。那些机关，那些组织可以实施处罚，不规范。例如山东一辆运送牛肉到北京的超载货车，到达目的地被重复罚款多次，山东罚完。河北罚，然后北京罚。一路上公路、公安、食品检疫纷纷设卡，货主苦不堪言。老百姓面对这种乱罚款、多头罚款、重复罚款、随意罚款深恶痛绝。三是行政处罚程序乱。没有统一程序，缺乏监督机制。有的没发票，打白条子，有的是自制收据，造成行政处罚的随意性。 一是法律法规条文的学习理解能力。在认真贯彻“依法治国”基本方略，积极推进依法行政工作的新形势下，作为一名行政执法人员来说，对法律法规的学习是必修课，是开展好行政执法工作不可缺少的重要内容。经常结合行政执法工