公共政策学中的多源流分析模型.pdf

过程理论 政策是政治活动 前提变量 独立变量 干涉变量 因变量 问题流 社会环境 政策流 政策窗口 议程建立 政治流 “自下而上”的大众驱动型的政策制定模型的一部分。这个 流线图表示了社会环境导致议程建立的过程。 多源流分析模型 多源流理论 1995年美国政治家 约翰· W·金登在科恩的“垃圾桶模型”的基 础上提出了多源流分析的基本框架。多源流理论是一种比较有创见性 、解释力和发展潜力的理论模型。而他认为，在政策系统中存在着 问 题流 、政策流 和 政治流 3中不同的源流。 问题流： 人们对某一理想状态的知觉与所观察的状况之间的不 匹配变成了问题，是必须对其采取某种行动的状况。 政策流： 在政策原汤中漂浮的各种思想，有的是对未来的模糊 概念，有的是专门设计的政策建议。思想之间相互作用，只有符合某 种标准的思想才能坚持下来。 政治流： 由诸如公众情绪，压力集团间的竞争、选举结果、政 党或者一时形态在议会中的分布状况以及政府的变更等因素构成。对 于议程状态有明显的促进作用或抑制作用。 问题在社会四处漂流，但不是所有的问题都能够得到政策制定者 的关注从而上升到政策议程，只有当“各种问题开始引起政府内部及 其周围人们的关注”的时候才能被识别。 就政策流 来说，”有一个其工作重心就是要产生政策建议的政策 共同体，构成整个共同体的人员包括专家和官僚、规划评估方面的人 员、预算部门的人员、国会的办事人员、学者、压力集团以及研究人 员。他们各自都有自己最得意的想法或自己的打算；他们在这些政策 共同体中四处散发自己的思想。在这种选择过程中，有些思想政策建 议得到了重视，而另一些思想则被抛弃”。 而“ 政治溪流 中包括像国民情绪的摇摆不定、公共舆论的变化莫 测、行政当局的更换、党派或意识形态在国会中分布状况的改变以及 利益集团的影响这样的因素。这条溪流中实践的发生往往不依赖于问 题溪流和建议溪流”。 这3条源流彼此独立，其发生、发展和运作都不依赖于其他源流 ，但它们在某一关键时间点上汇合到一起，从而打开 政策窗口 ，问题 就会被提上政策议程。政策窗口的开启时“政策建议的倡导者提出其 最得意的解决办法的机会，或者是他们促使其特殊问题受到关注的机 会”，最可能促使政策窗口开启的是社会事件或政治事件。但是政策 窗口并不经常打开，且打开的时间也不长。政策建议的倡导者需要抓 住并利用“政策之窗”开启的机会促使自己的政策主张与问题流、政 治流相结合，上升到 政策议程 ，达到政策结果。 社会环境 社会预先安排 社会文化信仰 宪政结构等 问题流 指标变化 社会事件 危机灾难 预算限制 反馈信息 预算约束等 主要关注于问题的界定。 政策流 技术可行性 价值一致性 公众接受度 时尚或知识等 解决问题的技术可行性、问题解决方案的公 众接受程度。 政治流 民族情绪 公众舆论 选举政治 政党更迭 法律权威 利益集团等 政治对于问题解决方案的影响 政策窗口 政策促进者 焦点事件等