第三章公共危机管理的识别与评估机制.ppt

第三章 公共危机管理的识别与评估机制 内容 公共危机的识别与评估公共危机识别与评估的重要作用 公共危机识别与评估的基本原理 公共危机识别与评估的过程方法 公共危机识别与评估应注意的问题 公共危机的识别与评估是公共危机管理的基础，公共危机的识别和评估的任务，就是要辨别可能发生的公共危机有哪些，发生的可能性有多大，风险有多大，为公共危机的预警和预防提供依据。 一、公共危机识别与评估的重要作用 1、公共危机的识别与评估的概念 公共危机的识别与评估：是指根据一国或一个地区有关突发事件的过去和现在的数据、情报和资料，运用逻辑推理和科学预测的方法、技术，对公共危机的出现及未来发展趋势和演变规律等做出的估计与推断，进而指导人们有计划、有步骤地进行公共危机预防的一系列活动。 一、公共危机识别与评估的重要作用 2、进行公共危机风险的识别应重点把 握的几个问题： ①公共危机形成的环境条件 ②可能出现的公共危机种类 ③公共危机可能涉及的利害人 ④公共危机灾难性的后果和程度等 3、公共危机的识别，对危机管理的预防和应对具有关键性的作用。 通过对公共危机风险进行识别和监控，政府可以将出现的大量零星、分散的危机前兆及相关因素收集起来，及时发现和评估突发事件的风险。 一、公共危机识别与评估的重要作用 4、公共危机识别与评估的重要作用的表现 ①公共危机的识别是预防和应对突发事件的起点。（类型、原因等） ②公共危机的识别与评估能够最大限度地减少公共危机带来的损失。 准确地识别危机，并对危机的性质、可能带来的损失程度等做出及时的估价，可以使政府、公众在第一时间做好物质、心理准备，并采取各种措施避免危机的发生，或者降低危机发生的破坏程度。 一、公共危机识别与评估的重要作用 4、公共危机识别与评估的重要作用的表现（续前页） ③公共危机的识别有助于从小的冲突中发现大的危机 任何大的危机、大的冲突都是由细小的矛盾和冲突逐步系统有效地运转，善于及时发现一些苗头和带有倾向性的问题，并对这些苗头和倾向进行深入的分析。通过对各类矛盾进行量的分析，见微知著。如果能够把握住它们的发展程度，明确其发展的方向，就能促使政府采取有针对性的措施，防微杜渐，分配资源，推动改革。这既有利改善政府的管理方式，提高政府的管理效率；也有利于避免小的冲突和矛盾成为大的冲突和矛盾，使小矛盾、小冲突成为大矛盾、大冲突的“安全阀”。 案例3-1：2001年宜宾南门大桥垮塌事件中的危机意识 2001年11月7日，从四川南部宜宾进入云南的咽喉要道宜宾南门大桥( 长江大桥)发生悬索及桥面断裂事故，桥两端同时塌陷，2人死亡2人受伤，造成交通及市外通讯中断。令人震惊的是，宜宾垮桥事故也已经不是第一次：1997年，穿城而过的岷江二桥先后垮了两次，致使内江至宜宾高速路延期建成；2000年，由政府立项、山东鲁能集团投资修建的连接南岸区与主城区的新金沙大桥刚开工不久(只建了两个桥墩)便停下来了。而更令人不可思议的是，南门大桥修好后10多年了，有关部门从未对大桥进行过检修；1999年綦江虹桥事件后，宜宾有关部门就对此桥进行过一次“体检”，当时被验收合格；同样是在1999年，宜宾一位记者曾对该桥的安全隐患做了一些报道，但没有引起有关部门的足够重视；而就在宜宾垮桥事故发生的四个月前，就已经发现大桥有裂缝，但当时有关部门却不予检修，最终导致惨剧的发生。 案例思考：本案例说明了哪些问题？（课堂讨论） 二、公共危机识别与评估的基本原理 公共危机的种类各种各样，引发的原因也各不相同。但是，公共危机的发生发展有着其共同的生成规律和发展轨迹，是有规律可循的。因此，必须掌握识别和评估突发事件的基本原理，准确地把握公共危机发生的规律和发展的轨迹，这是识别和监控突发事件的关键。 二、公共危机识别与评估的基本原理 1、相关性原理（普遍联系的原理） 任何公共危机的发生，都不会是孤立的，总会有一些蛛丝马迹，会有一些前兆，最终发生的公共危机与社会生活中的一些异常现象具有相关性，前兆变量突发事件的程度、公共危机破坏程度之间也具有一定的相关性。因此，进行公共危机的识别和监控，首先必须进行突发事件前兆与突发事件发生、蔓延之间的相关性分析和研究。必须设定与各类突发事件发生相关的若干个前兆变量，通过考察、评价这些前兆变量，预