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党的组织制度和纪律 第一节 民主集中制是党的根本组织制度 党章规定:党是根据自己的纲领和章程,按照民主集中制组织起来的统一整体。 党的组织制度为增强党的团结和活力,保持党在革命、建设和改革中的核心作用提供了坚强的组织保障。 一、民主集中制的提出和发展 民主集中制是在党的建设的长期实践中形成和发展起来的。 马克思、恩格斯--民主集中制的奠基人 列宁--第一个提出民主集中制这一概念 毛泽东--民主集中制,它是民主的,又是集中的,将民主和集中两个似乎相冲突的东西,在一定形式上统一起来(1937年《和英国记者贝特兰的谈话》)。 ■ 1945年七大党章将民主集中制概括为:在民主基础上的集中和在集中指导下的民主。 ■十一届三中全会重申:必须把我们党建设成为 具有健全的民主集中制的党。 ■邓小平:我们实行的是民主集中制,这就是民 主基础上的集中和集中指导下的民主相结合 (《坚持四项基本原则》),这一提法写进了十 四、十五大党章。 ■ 十四届六中全会把民主集中制作为加强党的 执政能力,全面推进党的建设新的伟大工程提 到全党面前。 二、民主集中制的科学内涵和基本原则 (一)科学内涵 党章规定:“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。它既是党的根本组织原则,也是群众路线在党的生活中的运用。” 民主集中制的民主,就是党员和党组织意愿、主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥;民主集中制的集中,就是全党意志智慧的凝聚和行动的一致。 讲民主不能离开集中,讲集中不能离开民主。党内集中必须以民主为基础,离开民主的集中就会成为个人专断;只有充分发扬民主,才能做到正确的集中。党内民主又是在集中指导下进行的,是受党章和党的纪律制约的、有领导的民主。离开集中的指导,就会成为极端民主化,成为无政府状态。 (二)基本原则 1、四个服从原则; 2、党的各级领导机关(除派出机构和非党组织中的党组外)都由选举产生; 3、党的最高领导机关是党的全国代表大会和中央委员会;党的地方各级领导机关是其代表大会和它产生的委员会。 4、上级组织要听取下级组织意见,下级组织既要向上级组织请示报告工作,又要独立负责地解决职责范围内的问题; 5、集体领导和个人分工负责相结合。重大问题按集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由党委作出决定; 6、党禁止任何形式的个人崇拜。 三、民主集中制是党的根本组织制度 (一)党是按照民主集中制原则组织起来的统一整体 (二)党是按照民主集中制原则处理党内关系的 (三)民主集中制使全党在组织上坚强团结、行动上高度一致 (四)民主集中制是党的建设的一条规律 ■苏东剧变惨痛的教训:长期违背乃至最终根本否定民主集中制,导致组织涣散和分裂,丧失战斗力。 ■中国共产党之所以能保持思想统一、步调一致,一条基本的经验:在组织上实行民主集中制。 ■邓小平告诫全党:民主集中制执行得不好,党是可以变质的,国家也是可以变质的,社会主义也是可以变质的。 第二节 坚持和健全民主集中制 一、充分发展党内民主 (一)发展党内民主的基本要求 1、发展党内民主要以实现党的纲领为目标; 2、发展党内民主要以引导、保护、发挥全党积极性为出发点; 3、发展党内民主必须在党的纪律和党章规定的范围内,紧密结合党组织的职能和党员权利、义务展开。 (二)实行决策民主化 1、必须建立健全民主决策机制和制度,为党组织和广大党员参与决策建立畅通的渠道; 2、必须坚持党的群众路线,坚持从群众中来到群众中去的原则 3、党的上级组织作出同下级组织有关的重要决定,在通常情况下,要征求下级组织的意见。 (三)切实保障党员的民主权利 1、建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度,逐步推进党务公开,增强党组织工作透明度; 2、建立民主议事制度,保障党员的参与权; 3、保障党员的选举权和被选举权; 4、保障党员的监督权 。 ■党员的民主权利,是党员为党工作,维护党的利益的权利,任何组织和个人不得侵犯。广大党员必须正确行使自己的权利,各级党组织和党员领导干部要充分尊重党员的民主权利,自觉接受党员监督。 二、保证党的集中统一 (一)必须实行正确的集中,提高集中的质量 ■面对各种意见和主张:区别真伪、辨别良莠 ■对正确的可行的意见和主张:分析提炼、概括 升华,形成党的正确决策,作为党的行动依据 ■社会主义市场经济是讲究效益、讲究质量的经 济,党内生活也要讲究效益,提高民主基础上 集中的质量,保证党关于社会主义市场经济的 各项方针、政策的落实。 (二)严格执行“四个服从”,保证全党行动一致 ■ “四个服从”是我们党内生活秩序的总概括,是正确 处理党内各种关系的基本原则。 ■ 社会主义市场
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