工程经济第十三章国民经济评价 (2).ppt

* 第十三章 国民经济评价 投资者在进行投资决策时，需要综合考虑多方面的因素。有些项目（比如基础设施项目）可能财务分析是不合格的，但从全社会角度上来看，却具有巨大的社会效益和经济效益。而有些项目（比如纸厂），虽然财务分析是盈利的，但从全社会角度来看，却没有经济效益。因此，对有些项目，我们需要进行国民经济评价。 第一节 概述 一 国民经济评价概念 项目的国民经济评价又称项目的国民经济分析，它是按照资源合理配置的原则，从国家经济整体利益的角度出发，采用社会折现率、影子汇率、影子工资等经济分析参数，从项目对社会经济所做的贡献以及社会为项目所付出代价的角度，评价投资项目的经济合理性。 项目国民经济评价的目的是把国家有限的各种资源（包括劳动力、资金、土地和自然资源等）投入到最需要的项目上去，使有限资源能够得到合理配置和有效利用，以取得最大的经济效益。 通过国民经济评价，对哪些项目本身财务效益好，但经济效益差的项目进行调控，对哪些项目本身财务效益差，而经济效益好的项目予以鼓励。 二 国民经济评价作用 （1）国民经济评价是宏观上合理配置国家有限资源的需要。 （2）国民经济评价是真实反映项目对国民经济净贡献的需要。 （3）国民经济评价是政府审批或批准项目的重要依据，有助于实现企业利益和社会利益的统一。 三 国民经济分析基本方法介绍 国民经济评价强调站在整个社会的角度，分析社会资源占用的经济效率，其分析方法应根据项目的具体情况选用。国民经济评价的主要方法包括以下几种： （1）经济费用效益比较的分析方法。即效益（效果）与费用比较的理论方法，寻求以最小的投入（费用）获取最大的产出（效益、效果） （2）经济分析采取“有无对比”方法识别项目的费用和效益。 （3）定性分析方法，对项目的各种经济影响进行全面陈述，为投资决策提供依据。 （4）经济分析采取影子价格估算效益和费用，且效益和费用计算范围对应一致的基本原则。 四 国民经济分析适用范围 从投资管理的角度来看，需要进行国民经济评价的项目主要有以下几类： （1）政府预算内投资的用于关系国家安全、国土开发和市场不能有效配置资源的公益性项目和公共基础设施项目、保护和改善生态环境项目、重大战略性资源开发项目。 （2）政府各类专项建设基金投资的用于交通运输、农林水利等基础设施、基础产业项目。 （3）利用国际金融组织和外国政府贷款，需要政府主权信用担保的项目。 （4）法律、法规规定的其他政府性投资项目。 （5）企业投资建设涉及国家经济安全，影响环境资源、公共利益，可能出现袭断，涉及整体布局等公共性问题，需要政府核准的项目。 对于上述无法完全依靠市场配置资源的项目，往往具有以下特征： （1）项目的产出物不具有市场价格。由于公共产品和外部效果等因数的影响，无法对其进行市场定价。 （2）市场价格虽然存在，但无法确切的反映投入物和产出物的边际社会效益和成本，因而在竞争市场上提供这些服务得到的利益将无法充分地反映这些供给所产生的社会净利益。 五 国民经济分析与财务分析的区别与联系 项目的经济评价主要分为两个部分：财务评价和国民经济评价。财务评价是从投资项目或企业角度进行经济分析，而国民经济评价是从整个国家（或国民经济）的角度考察项目的经济效果和社会效果。财务评价和国民经济评价既有区别又有联系。 1 国民经济评价与财务评价的主要区别 （1）评价的角度不同 国民经济评价是按照资源合理配置原则，从国家整体角度考虑项目的效益和费用。财务评价则站在项目的层次上，从项目的财务主体、投资者、未来债仅人的角度来计算项目直接发生的财务效益和费用，考察项目的盈利能力、偿债能力和财务生存能力等财务状况据以判别项目的财务可行性。 由于二者的评价角度不同，对某些项目会产生财务评价和国民经济评价的结论不一致。如造纸厂，按其产出收入和投入成本计算，经济效果很好，但是该厂排出的污水严重污染周围的环境，其污染环境所造成的损失远远高于其所带来的净利润，从整个国家经济角度来看，该项目不可取。当财务评价和国民经济评价结论不一致时，应以国民经济评价的结论为决策依据。对某些国计民生急需的项目，如国民经济评价可行，而财务评价不可行，应重新考虑方案，采取措施，使得项目具有财务上的生存能力。 （2）费用、效益的含义及划分范围不同 财务评价是从企业角度出发，凡是企业内部流向企业之外的货币都是财务评价的支出；由外部流向内部的货币都为财务评价的收入。国民经济评价是从全社会的角度考察项目的费用和效益，任何导致社会最终产品或劳务的减少都是国民经济评价的费用；任何导致社会最终产品或劳务的增加都是国民经济评价的效益。有些在财务评价中视为费用和效益的财务收支如税金、国内贷款利息和补贴等，在国民经济评价中不视为费用和效益；财务评价中不考虑的间接费用