工程经济第十四章和第十五章社会评价和后评价 (2).ppt

4 综合分析评价法 分析项目的社会可行性时通常要考虑项目的多个社会因素及目标的实现程度。对这种多个目标的评价决策问题，通常选用多目标决策科学方法，如：德尔菲法、层次分析法、模糊综合评价法、数据包络分析法等。评价人员可以根据项目定量与定性指标的复杂程度，选择合适的评价方法。 社会评价综合分析结论必须与项目社会适应性分析结合起来考虑。项目与社区的互适性分析，研究如何采取措施使项目与社会相互适应，以取得较好的投资效果。所以，综合分析评价得出项目社会评价的总分后，在方案比较中，除了要看总分高低，还要看各方案措施实施的难易和所需费用的高低以及风险的大小情况，才能得出各方案社会可行性的优劣。 （二）社会分析中的利益相关者分析 (1) 社会分析中的利益相关者分析 项目利益相关者是指与项目有直接或间接利害关系，并对项目的成功与否有直接或间接影响的所有各方，如项目的受益人、受害人、与项目有关的政府组织和非政府组织等。利益相关者的划分一般是按有关各方与项目的关系及其对项目的影响程度与性质或其受项目影响的程度与性质决定的。 1）项目利益相关者一般划分：①项目受益人；②项目受害人；③项目受影响人；④其他利益相关者，包括项目的建设单位、设计单位、咨询单位、与项目有关的政府部门与非政府组织。 2）分析利益相关者的利益构成 在对项目的利益相关者进行识别之后，还需要对他们从项目实施中可能获得的利益以及可能对项目产生的影响进行分析。一般应重点分析以下问题：①利益相关者对项目有什么期望?②项目将为他们带来什么样的益处?③项目是否会对他们产生不利影响?④利益相关者拥有什么资源以及他们是否愿意和能够动员这些资源来支持项目的建设?⑤利益相关者有没有与项目预期目标相冲突的任何利害关系? 3）分析利益相关者的影响力 对利益相关者其影响力及其重要程度进行分析：①权利和地位的拥有程度；②组织机构的级别；③对战略资源的控制力；④其他非正式的影响力；⑤与其他利益相关者的权利关系；⑥对项目取得成功的重要程度。 4）利益相关者分析的主要内容：①根据项目单位的要求和项目的主要目标，确定项目所包括的主要利益相关者；②明确各利益相关者的利益所在以及与项目的关系；③分析各个利益相关者之间的相互关系；④分析各利益相关者参与项目的设计、实施的各种可能方式。 5）利益相关者分析的步骤：①构造项目各相关者列表；②评价各利益相关者对项目成功与否所起作用的重要程度；③根据项目目标，对项目各利益相关者的重要性做出评价；④根据以上各步的分析结果，提出在项目实施过程中对各利益相关者应采取的措施。 （2）社区基层参与评价 社区基层参与评价是在项目设计和实施阶段对当地社会与利益相关者进行的一种调查，调查的内容包括当地人的期望、态度、偏好。它是识别项目涉及的社会问题、促进当地居民参与项目、强化项目规划者、实施者、利益相关者沟通的一种重要方式。主要方式有：社区访谈、偏好排序、财富排序、问题排序。 第三节 社会评价公共参与和报告的撰写 一 社会评价的公众参与 1 参与式社会评价概述 参与及其必要性参与式方法是通过一系列的方法或措施，促使项目的相关群体介入项目决策、实施、管理和利益分享等过程的一种方法。通过参与，使当地人(农村的和城市的)和外来者(专家、政府工作人员等)一起对当地的社会、经济、文化、自然资源进行分析评价，对所面临的问题和机遇进行分析，从而做出计划、制订行动方案并使方案付诸实施，对计划和行动做出监测评价，最终使当地人从项目的实施中得到收益。参与式方法的必要性主要体现在：① 通过当地人的参与，有利于通过当地人对当地情况的深刻了解，减少社会评价出现偏差的可能性；② 通过当地人的参与，为社会评价专业人员提供把自己的知识与当地的经验结合在一起的机会，使获得的信息更加充分和完整；③ 使当地人的知识得到充分尊重，有利于帮助当地人树立信心，使项目的积极影响得到进一步发挥；④ 通过当地人的参与，获得他们对项目的理解和支持是项目成功的基础，使项目更加适合当地实际受益者的需求。 参与式方法在社会评价中的具体运用包括参与式评价和参与式行动两个方面。参与式评价包括通过参与式方法来收集主要利益相关者的信息，特别是那些受项目消极影响的人的信息，从而根据这些信息资料制订出能够为他们所接受的项目方案，以便最大程度地优化项目实施方案，扩大项目的实施效果。参与式行动与参与式评价最主要的区别，更偏重于让项目的利益相关者在决策和项目实施上发挥作用。 2 利益相关者的参与机制 制订参与机制必须权衡短期和长期目标，考虑资源和时间的限制。如果利益相关者感到在决策过程中没有受到足够的重视，还要考虑到项目进度可能延期或者遭到投诉等的消