区域总体发展战略下土地管理与规划20111129.pptxVIP

区域发展总体战略对土地规划和管理的挑战和对策 徐 小 黎二零一一年十一月三十日内容提要 国家区域发展战略第一部分 土地管理的支持应对第二部分 问题和不足第三部分 对策和建议第四部分一、国家区域发展总体战略： ——土地规划和管理面临的挑战二、国家区域发展总体战略2005年10月，党的十六届五中全会第一次明确完整地提出了实施区域发展总体战略的要求。之后相继出台了深入实施西部大开发、全面振兴东北地区等老工业基地、大力促进中部地区崛起、积极支持东部地区率先发展等重大区域发展战略和相关政策措施，制定一系列区域规划和政策性文件，并实施财政、金融、产业、土地等一系列配套政策。（一）区域规划和政策 出台区域规划 和区域政策——21个区域规划——20个区域政策文件——8个综合改革配套试验区已批复区域规划（20个）2008年1广西北部湾经济区发展规划2珠江三角洲地区改革发展规划纲要2009年3关中—天水经济区发展规划4江苏沿海地区区域规划5横琴总体发展规划6辽宁沿海经济带发展规划7中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区8促进中部地区崛起规划9黄河三角洲生态经济区规划10鄱阳湖生态经济区规划已批复区域规划（21个）2010年11皖江城市带承接产业转移示范区规划12长江三角洲地区区域规划13前海深港现代服务业合作区总体发展规划14中国东北地区老工业基地与俄罗斯远东地区合作规划纲要2011年15山东半岛蓝色经济区发展规划16海峡西岸经济区发展规划17浙江省海洋经济发展示范区规划18成渝经济区区域规划19国家东中西区域合作示范区建设总体方案20广东海洋经济综合试验区发展规划已批复区域政策（20个）2006年1关于促进中部地区崛起的若干意见2关于推进天津滨海新区开发开放的意见2007年3关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见2008年4关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见5关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见6关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见2009年7关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业 建设国际金融中心和国际航运中心的意见8关于支持福建省关于建设海峡西岸经济区的若干意见9关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见10关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见已批复区域政策（19个）　2010年11关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见12关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见13关于推进西藏跨越式发展和长治久安的意见14关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见15关于深入实施西部大开发战略的若干意见16国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见17促进中部地区城市群发展的意见2011年18关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见19关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见综合配套改革试验区（8个）1天津滨海新区综合配套改革试验区2沈阳新型工业区综合配套改革试验区3山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区4成渝统筹城乡综合配套改革试验区5武汉城市圈资源节约型环境友好型综合配套改革试验区6上海综合配套改革试验区7长株潭城市圈资源节约型环境友好型综合配套改革试验区8深圳综合配套改革试验区近期即将出台的规划或政策京津冀都市圈规划丹江口库区规划革命老区规划福建海洋试点规划………（二）主体功能区战略十六届五中全会提出，十七届五中全会首次将其明确为国家战略。我国国民经济和社会发展“十二五”规划纲要： 实施主体功能区战略。按照全国经济合理布局的要求，规范开发秩序，控制开发强度，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。主体功能区规划六个开发理念三大空间战略格局五个开发原则四类主体功能区162354六个开发理念提供生态产品根据自然条件适宜性开发区分主体功能六个开发理念调整空间结构根据资源环境承载能力开发控制开发强度23145五个开发原则保护自然集约开发优化结构协调开发陆海统筹四类主体功能区优化开发区域重点开发区域禁止开发区域限制开发区域三大空间战略格局“两横三纵”为主体的城市化战略格局“七区二十三带”为主体的农业战略格局“两屏三带”为主体的生态安全战略格局主体功能区规划进展海洋主体功能区规划 ——正在征求各部门意见省级主体功能区规划 ——北京、黑龙江、新疆等地规划已送国家发改委征求意见，预计明年6月各省规划全部编制完成配套政策的制定 ——财政部：已实施重点生态功能区转移支付政策 ——发改委：正在制定投资政策和产业政策 ——其他部门：相应制定农业、人口、环境等政策二、土地规划与管理 ——对区域发展总体战略的支持与应对二、土地管理对区域战略实施的支持 1、规划统筹 2、分区管制 3、政策支持 4、试点探索 5、资金扶持1、规划统筹《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年