浅谈如何搞好村庄合并工作.docx

浅谈如何搞好村庄合并工作 随着社会主义新农村建设的深入和一系列减轻农民负担政策的出台，对村 级基层组织的改革提出了严峻挑战。由于村规模偏小，数量过多，发展空间受 限，产生了有效的资源得不到高效利用，区域的优势得不到相互融合，经济的 集聚得不到共同发展等现象，小村弱村普遍存在着项目难引、资金难筹、事业 难搞、干部难当等问题，在一定程度上阻碍了城乡协调发展的进程。 为解决上述问题，只有对村庄进行适当合并，才能进一步整合资源，减轻 农民负担，促进农民增收。 一、村庄合并的模式 近年来，一些地方在村庄合并工作中，按照以强带弱、以大带小、优势互 补的基本思路，不断探索新的模式，不仅节约了土地、减少了农村基础设施的 投入，而且提高了农民的生活水平，为新农村规划建设提供了有益经验。主要 有以下四种模式： （一）村企合一型 以农业龙头企业集团为依托，实施“强弱联带”战略，对周围的村庄进行 兼并，安排本村劳动力进入企业工作，增加农民的收入。如胶东的南山村，依 托大型村办企业在本村改造的基础上，又兼并改造周围村庄。 （二）行政村合并为社区型 对城市郊区的行政村，打破村庄界限，引入社区理念，将行政村划分社区 进行管理，改善了村民居住环境。 （三）强村兼并弱村型，小村并入大村 通过对被兼并村实行统一开发资源、统一安排劳力、统一规划建设、统一 社会福利，带动了弱村快速走上富裕道路。 （四）相邻村庄合并型 对规模小、人口少的两个或多个相邻村庄进行合并，减少了村组干部职数， 减轻了农民的负担。 从上述四种村庄合并模式来看，共同的特点是突出了村民自治和市场化的 机制，是一种资源的优化配置。需要注意的一点是，在村庄合并后，相关政策 要及时跟上，出台村级组织管理新规定，确保其健康发展。 二、村庄合并的原则 一是因地制宜的原则。要根据各地的实际情况确定调整的幅度与数量，综 合考虑不同地区的历史与现实等多方面因素，因地制宜，区别对待，不下硬指 标，不搞一刀切。 二是合理布局的原则。既要有利于乡镇对村的有效管理，又要最大限度降 低管理成本，合理调整村级的规模、布局。同时要有利于地域性资源优化配置， 统一利用，促进区域经济发展。 三是规模适度的原则。合并村不能一味求大，要坚持因地理条件而确定适 当的人口规模。 四是整村并入的原则。尽管要考虑地域等因素，但不能把一个村分割开来， 分别并入几个不同的村。 五是沿袭历史的原则。要考虑到风土人情、历史沿袭等因素。可以把人民 公社时期同在一个支部的几个村合并为一个村。 六是民主决策原则。村庄合并关系到广大农民群众的切身利益。合并过程 中，在突出政府推动的同时，要调动农民群众参与的积极性。坚持群众路线， 注重群众意见，将村庄合并的所有事项交由村民讨论决策，形成决议后再具体 组织实施。 七是维护稳定的原则。村庄合并涉及基层干部和广大群众利益，既要积极 推进又要维护农村社会稳定。 八是先行试点原则。为确保村庄合并工作的顺利进行，应先行搞好试点工 作，探索经验，以点带面，有序推进。 三、村庄合并工作的方法步骤 （一）制定整体方案 以县级为单位进行调查研究，制定出县（市、区）村庄合并的工作方案。 包括并村工作的指导思想、原则、调整的人口、面积的一般标准，并召开会议 宣传发动，统一思想。 （二）组建工作班子 层层成立领导小组，明确成员单位，每个乡镇派驻一个工作队，建立县级 领导联系乡镇，工作队员包乡镇、乡镇班子成员包村的责任体系。 （三）民主确定预案 由乡镇政府在调查论证基础上提出具体的并村对象、数量、方式，以及依 据和理由，组织召开调整村的超过半数?18?周岁以上村民或者三分之二以上的户 代表参加的村民会议讨论通过。 （四）及时上报审批 并村预案经村民会议讨论通过后，乡镇政府要立即上报县级人民政府。县 级人民政府应在充分论证的基础上，及时予以批准。 （五）搞好工作交接 在县级政府批准调整方案后，各乡镇党委要立即指定组建新的村临时党支 部及其负责人。重点是选择那些政治素质好、驾驭能力强、政绩突出的同志担 任。方案公布后，新的领导班子迅速到位，具体组织建制村合并工作。同时， 各乡镇派驻村里的工作组要立即对涉及调整的村进行清产核资；然后在乡镇工 作组的主持下，由临时党支部负责领导和组织有关各村搞好工作交接。 （六）选举产生新的党支部和村委会 在合并村的交接工作结束后，应及时地按照党内法规和《中华人民共和国 村民委员会组织法》有关规定，重新选举产生新的党支部和村委会。 四、村庄合并工作中应注意的几个问题 （一）严格政策界限 为了保护群众利益，确保建制村合并的平稳过渡，实行“六个不变”的政 策规定：一是土地承包、租赁合同和?30?年土地延包政策不变；二是原建制村的 土地、山林所有权不变：三是村民享受宅基地安排的条件、标准不变；四是合 并后原建制村集体